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《我們憧憬的2015后國際森林安排》部長宣言解讀
信息來源：中國綠色時(shí)報(bào) 發(fā)布日期：2015-07-23 瀏覽次數(shù)：8872次
《我們憧憬的2015后國際森林安排》
部長宣言（全文）
我們負(fù)責(zé)林業(yè)的部長們，在聯(lián)合國森林論壇（UNFF）第十一屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議相聚，通過以下宣言：
1.我們強(qiáng)調(diào)，所有類型森林和林外樹木對實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻(xiàn)；
2.我們強(qiáng)調(diào)，超過16億人口的生存、生計(jì)、工作和增收都依賴于森林。森林提供了一系列產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了機(jī)遇，應(yīng)對了許多最緊迫的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；
3.我們強(qiáng)調(diào)，森林和森林可持續(xù)經(jīng)營為整個(gè)地球上的生命和人類福祉提供了多重效益，同時(shí)認(rèn)識(shí)到與自然和諧共存的重要性；
4.我們重申對所有類型森林可持續(xù)經(jīng)營的強(qiáng)有力承諾。所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營對推動(dòng)變革性改變和解決主要挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，包括減貧、經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)生計(jì)、糧食安全和營養(yǎng)、性別平等、文化和精神價(jià)值、健康、水資源、能源生產(chǎn)、減緩和適應(yīng)氣候變化、防治荒漠化、減少沙塵暴、保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)管理土壤和土地、保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等；
5.我們深刻關(guān)切許多區(qū)域的持續(xù)毀林和森林退化問題，國際社會(huì)必須致力于扭轉(zhuǎn)這種趨勢；
6.我們強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營理念，達(dá)成廣泛共識(shí)，繼續(xù)在國際和雙邊層面開展合作，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營，消除造成毀林和森林退化的因素。所采取的措施包括加強(qiáng)森林治理、推動(dòng)可靠的林權(quán)和利益攸關(guān)方參與等；
7.我們歡迎各國和利益攸關(guān)方為推動(dòng)所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營付諸行動(dòng)，包括土著人口和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同行動(dòng)以及基于社區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營；
8.我們強(qiáng)調(diào)，主要群體和其他利益攸關(guān)方在實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)中，能夠發(fā)揮重要作用；
9.我們明白，擁有普遍成員和廣泛授權(quán)的UNFF，在用全面和綜合手段解決涉林挑戰(zhàn)和問題，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)所有類型森林和林外樹木的可持續(xù)經(jīng)營中，扮演著重要角色。我們鼓勵(lì)其他涉林論壇、倡議和進(jìn)程與本論壇合作，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營；
10.我們明白，UNFF作為一個(gè)政策性論壇在推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營中的價(jià)值，并決定將國際森林安排延期。我們強(qiáng)調(diào)，必須充分挖掘并高效利用本論壇的潛力，促進(jìn)合作與協(xié)同增效；
11.我們歡迎其他論壇取得的涉林進(jìn)展，特別是里約公約及其對森林可持續(xù)經(jīng)營作出的持續(xù)貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)這些論壇與國際森林安排之間的合作與協(xié)同增效的重要性；
12.我們確定，2015后國際森林安排應(yīng)該在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉林可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；并認(rèn)為，在2015年9月聯(lián)合國峰會(huì)通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮2015后國際森林安排；
13.我們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該加緊行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2015后國際森林安排目標(biāo)，并為2015年-2030年建立更強(qiáng)、更有效的森林安排；
14.我們負(fù)責(zé)林業(yè)工作的部長們承諾：
?。?）根據(jù)《聯(lián)合國森林文書》，致力于推動(dòng)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，充分考慮不同觀點(diǎn)、方式、模式和工具，包括通過加強(qiáng)《聯(lián)合國森林文書》的履行，并在國家、次區(qū)域、區(qū)域和全球?qū)用娌扇⌒袆?dòng)，實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)；
?。?）進(jìn)一步確認(rèn)我們對更強(qiáng)、更有效的2015后國際森林安排的承諾，并將為促進(jìn)森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，推動(dòng)與包括主要群體在內(nèi)的政策對話，促進(jìn)所有涉林組織、公約和其他進(jìn)程之間的協(xié)作、合作與協(xié)同增效；
?。?）推動(dòng)將森林可持續(xù)經(jīng)營和《聯(lián)合國森林文書》中包括的承諾融入我們的減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨部門政策，并與其他涉林倡議之間協(xié)同履行；
?。?）支持森林合作伙伴關(guān)系的工作，作為改進(jìn)各級(jí)森林問題的一致性和協(xié)同增效的戰(zhàn)略，推動(dòng)將森林可持續(xù)經(jīng)營適當(dāng)融入森林合作伙伴關(guān)系成員組織的戰(zhàn)略和計(jì)劃；
?。?）采用跨部門方式，推動(dòng)協(xié)作，通過協(xié)調(diào)一致的方式消除造成毀林和森林退化的因素，提高對森林產(chǎn)品和服務(wù)全部價(jià)值的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)；
（6）根據(jù)國家立法、政策和工作重點(diǎn)，視需要重新評(píng)估并改進(jìn)涉林立法，加強(qiáng)森林執(zhí)法，促進(jìn)各個(gè)級(jí)別的良好治理，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，為森林投資和打擊并消除非法行為創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)可靠的土地使用權(quán)；
?。?）繼續(xù)解決毀林和森林退化問題，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營、合法采伐森林產(chǎn)出的林產(chǎn)品貿(mào)易；
（8）采取有效手段推動(dòng)所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營，包括通過：
?。╥）強(qiáng)調(diào)從所有渠道調(diào)動(dòng)新的和額外的資金，實(shí)施所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營的重要性，逐步加強(qiáng)各國獲取和有效利用涉林資金的能力，確保各種現(xiàn)存和新增的森林融資文書和機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，并根據(jù)援助有效性原則，利用這些融資；
?。╥i）繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，包括在雙方意愿的基礎(chǔ)上開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和宣傳環(huán)境友好型技術(shù)；
（iii）強(qiáng)化國際森林安排及其組成部分，以確保其有效發(fā)揮作用；
?。?）加強(qiáng)所有涉林問題的協(xié)調(diào)與合作，并促進(jìn)國際森林安排與其他涉林和跨部門進(jìn)程之間的互補(bǔ)和一致；
?。?0）使所有利益攸關(guān)方全面參與國際森林安排工作；
?。?1）強(qiáng)化各成員國的監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)告，以及國際森林安排支持各成員國實(shí)現(xiàn)國際森林安排目標(biāo)的能力，包括《聯(lián)合國森林文書》、全球森林目標(biāo)和涉林可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行。上述目標(biāo)有望于2015年9月在聯(lián)合國峰會(huì)上獲得通過；
15.我們提請：
?。?）第三屆發(fā)展籌資問題國際會(huì)議適當(dāng)考慮將森林和森林可持續(xù)經(jīng)營的籌資問題作為優(yōu)先工作之一；
?。?）論壇成員、融資機(jī)構(gòu)和私營部門確保投資和發(fā)展資金，適當(dāng)考慮森林在減貧和可持續(xù)發(fā)展中的作用，并給予森林可持續(xù)經(jīng)營融資更高的優(yōu)先性和相關(guān)性，包括通過認(rèn)可森林帶來的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
?。?）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議考慮森林和森林可持續(xù)經(jīng)營在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的重要性；
?。?）《生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議在與其授權(quán)相一致的前提下，考慮未來國際森林安排的成果，并請其秘書處繼續(xù)積極參與森林合作伙伴關(guān)系和本論壇及森林合作伙伴關(guān)系的工作；
?。?）包括全球環(huán)境基金和綠色氣候基金在內(nèi)的當(dāng)前和新出現(xiàn)的涉林融資倡議在與其授權(quán)相一致的前提下，支持實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營；
?。?）上述論壇、會(huì)議及聯(lián)合國2015后發(fā)展議程通過峰會(huì)，考慮將本宣言作為本論壇對上述會(huì)議成果的貢獻(xiàn)，并為此提請聯(lián)合國秘書長將本宣言正式遞交上述會(huì)議；
16.我們決定再次舉辦高級(jí)別磋商會(huì)議，以進(jìn)一步強(qiáng)化本論壇，并評(píng)估2015后國際森林安排的執(zhí)行進(jìn)展情況，探索進(jìn)一步加強(qiáng)在各級(jí)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營的選項(xiàng)。
1.我們強(qiáng)調(diào)，所有類型森林和林外樹木對實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻(xiàn)；
2.我們強(qiáng)調(diào)，超過16億人口的生存、生計(jì)、工作和增收都依賴于森林。森林提供了一系列產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了機(jī)遇，應(yīng)對了許多最緊迫的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；
3.我們強(qiáng)調(diào)，森林和森林可持續(xù)經(jīng)營為整個(gè)地球上的生命和人類福祉提供了多重效益，同時(shí)認(rèn)識(shí)到與自然和諧共存的重要性；
4.我們重申對所有類型森林可持續(xù)經(jīng)營的強(qiáng)有力承諾。所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營對推動(dòng)變革性改變和解決主要挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，包括減貧、經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)生計(jì)、糧食安全和營養(yǎng)、性別平等、文化和精神價(jià)值、健康、水資源、能源生產(chǎn)、減緩和適應(yīng)氣候變化、防治荒漠化、減少沙塵暴、保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)管理土壤和土地、保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等；
5.我們深刻關(guān)切許多區(qū)域的持續(xù)毀林和森林退化問題，國際社會(huì)必須致力于扭轉(zhuǎn)這種趨勢；
6.我們強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營理念，達(dá)成廣泛共識(shí)，繼續(xù)在國際和雙邊層面開展合作，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營，消除造成毀林和森林退化的因素。所采取的措施包括加強(qiáng)森林治理、推動(dòng)可靠的林權(quán)和利益攸關(guān)方參與等；
7.我們歡迎各國和利益攸關(guān)方為推動(dòng)所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營付諸行動(dòng)，包括土著人口和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同行動(dòng)以及基于社區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營；
8.我們強(qiáng)調(diào)，主要群體和其他利益攸關(guān)方在實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)中，能夠發(fā)揮重要作用；
9.我們明白，擁有普遍成員和廣泛授權(quán)的UNFF，在用全面和綜合手段解決涉林挑戰(zhàn)和問題，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)所有類型森林和林外樹木的可持續(xù)經(jīng)營中，扮演著重要角色。我們鼓勵(lì)其他涉林論壇、倡議和進(jìn)程與本論壇合作，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營；
10.我們明白，UNFF作為一個(gè)政策性論壇在推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營中的價(jià)值，并決定將國際森林安排延期。我們強(qiáng)調(diào)，必須充分挖掘并高效利用本論壇的潛力，促進(jìn)合作與協(xié)同增效；
11.我們歡迎其他論壇取得的涉林進(jìn)展，特別是里約公約及其對森林可持續(xù)經(jīng)營作出的持續(xù)貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)這些論壇與國際森林安排之間的合作與協(xié)同增效的重要性；
12.我們確定，2015后國際森林安排應(yīng)該在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉林可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；并認(rèn)為，在2015年9月聯(lián)合國峰會(huì)通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮2015后國際森林安排；
13.我們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該加緊行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2015后國際森林安排目標(biāo)，并為2015年-2030年建立更強(qiáng)、更有效的森林安排；
14.我們負(fù)責(zé)林業(yè)工作的部長們承諾：
?。?）根據(jù)《聯(lián)合國森林文書》，致力于推動(dòng)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，充分考慮不同觀點(diǎn)、方式、模式和工具，包括通過加強(qiáng)《聯(lián)合國森林文書》的履行，并在國家、次區(qū)域、區(qū)域和全球?qū)用娌扇⌒袆?dòng)，實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)；
?。?）進(jìn)一步確認(rèn)我們對更強(qiáng)、更有效的2015后國際森林安排的承諾，并將為促進(jìn)森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，推動(dòng)與包括主要群體在內(nèi)的政策對話，促進(jìn)所有涉林組織、公約和其他進(jìn)程之間的協(xié)作、合作與協(xié)同增效；
?。?）推動(dòng)將森林可持續(xù)經(jīng)營和《聯(lián)合國森林文書》中包括的承諾融入我們的減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨部門政策，并與其他涉林倡議之間協(xié)同履行；
?。?）支持森林合作伙伴關(guān)系的工作，作為改進(jìn)各級(jí)森林問題的一致性和協(xié)同增效的戰(zhàn)略，推動(dòng)將森林可持續(xù)經(jīng)營適當(dāng)融入森林合作伙伴關(guān)系成員組織的戰(zhàn)略和計(jì)劃；
?。?）采用跨部門方式，推動(dòng)協(xié)作，通過協(xié)調(diào)一致的方式消除造成毀林和森林退化的因素，提高對森林產(chǎn)品和服務(wù)全部價(jià)值的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)；
（6）根據(jù)國家立法、政策和工作重點(diǎn)，視需要重新評(píng)估并改進(jìn)涉林立法，加強(qiáng)森林執(zhí)法，促進(jìn)各個(gè)級(jí)別的良好治理，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，為森林投資和打擊并消除非法行為創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)可靠的土地使用權(quán)；
?。?）繼續(xù)解決毀林和森林退化問題，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營、合法采伐森林產(chǎn)出的林產(chǎn)品貿(mào)易；
（8）采取有效手段推動(dòng)所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營，包括通過：
?。╥）強(qiáng)調(diào)從所有渠道調(diào)動(dòng)新的和額外的資金，實(shí)施所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營的重要性，逐步加強(qiáng)各國獲取和有效利用涉林資金的能力，確保各種現(xiàn)存和新增的森林融資文書和機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，并根據(jù)援助有效性原則，利用這些融資；
?。╥i）繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，包括在雙方意愿的基礎(chǔ)上開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和宣傳環(huán)境友好型技術(shù)；
（iii）強(qiáng)化國際森林安排及其組成部分，以確保其有效發(fā)揮作用；
?。?）加強(qiáng)所有涉林問題的協(xié)調(diào)與合作，并促進(jìn)國際森林安排與其他涉林和跨部門進(jìn)程之間的互補(bǔ)和一致；
?。?0）使所有利益攸關(guān)方全面參與國際森林安排工作；
?。?1）強(qiáng)化各成員國的監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)告，以及國際森林安排支持各成員國實(shí)現(xiàn)國際森林安排目標(biāo)的能力，包括《聯(lián)合國森林文書》、全球森林目標(biāo)和涉林可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行。上述目標(biāo)有望于2015年9月在聯(lián)合國峰會(huì)上獲得通過；
15.我們提請：
?。?）第三屆發(fā)展籌資問題國際會(huì)議適當(dāng)考慮將森林和森林可持續(xù)經(jīng)營的籌資問題作為優(yōu)先工作之一；
?。?）論壇成員、融資機(jī)構(gòu)和私營部門確保投資和發(fā)展資金，適當(dāng)考慮森林在減貧和可持續(xù)發(fā)展中的作用，并給予森林可持續(xù)經(jīng)營融資更高的優(yōu)先性和相關(guān)性，包括通過認(rèn)可森林帶來的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
?。?）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議考慮森林和森林可持續(xù)經(jīng)營在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的重要性；
?。?）《生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議在與其授權(quán)相一致的前提下，考慮未來國際森林安排的成果，并請其秘書處繼續(xù)積極參與森林合作伙伴關(guān)系和本論壇及森林合作伙伴關(guān)系的工作；
?。?）包括全球環(huán)境基金和綠色氣候基金在內(nèi)的當(dāng)前和新出現(xiàn)的涉林融資倡議在與其授權(quán)相一致的前提下，支持實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營；
?。?）上述論壇、會(huì)議及聯(lián)合國2015后發(fā)展議程通過峰會(huì)，考慮將本宣言作為本論壇對上述會(huì)議成果的貢獻(xiàn)，并為此提請聯(lián)合國秘書長將本宣言正式遞交上述會(huì)議；
16.我們決定再次舉辦高級(jí)別磋商會(huì)議，以進(jìn)一步強(qiáng)化本論壇，并評(píng)估2015后國際森林安排的執(zhí)行進(jìn)展情況，探索進(jìn)一步加強(qiáng)在各級(jí)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營的選項(xiàng)。
《我們憧憬的2015后國際森林安排》部長宣言解讀：
大力推進(jìn)森林治理體系建設(shè)，全面促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。
2015年5月13日，在美國紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國森林論壇（UNFF）第十一屆會(huì)議，通過了具有里程碑意義的部長宣言《我們憧憬的2015后國際森林安排》（以下簡稱《宣言》）。
《宣言》強(qiáng)調(diào)了森林可持續(xù)經(jīng)營和森林多重功能的重要作用和面臨的挑戰(zhàn)，要求通過構(gòu)建更有效的全球森林治理體系，提高森林在全球可持續(xù)發(fā)展議程中的地位。《宣言》致力于通過推動(dòng)未來15年國際森林問題的政策對話和國際合作，加強(qiáng)全球森林治理體系建設(shè)，促進(jìn)全球森林可持續(xù)經(jīng)營，為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
《宣言》強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步完善和履行《聯(lián)合國森林文書》，推動(dòng)森林政策對話；要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和籌集各種資源，大力加強(qiáng)能力建設(shè)；要鼓勵(lì)和幫助成員國進(jìn)一步完善林業(yè)政策和制度，構(gòu)建安全的土地權(quán)屬，加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)多利益群體參與，控制毀林和森林退化；要在全球、區(qū)域和次區(qū)域進(jìn)一步廣泛開展國際合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同增效；要進(jìn)一步重視UNFF所具有的全球成員屬性及其綜合性平臺(tái)價(jià)值，對于以綜合和全面的方式應(yīng)對森林所面臨的挑戰(zhàn)的重要作用，以及將森林議題廣泛納入聯(lián)合國重大國際會(huì)議成果的必要性，尤其是2015亞的斯亞貝巴發(fā)展援助會(huì)議、2015聯(lián)合國峰會(huì)和2015巴黎氣候變化大會(huì)等，促進(jìn)全球社會(huì)對于森林的地位和作用認(rèn)識(shí)的升華，致力于推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營。
重申森林地位與作用強(qiáng)化政治承諾推進(jìn)2015后國際森林安排
《宣言》重申了森林的重要性，并首次在聯(lián)合國涉林文本中體現(xiàn)了“人與自然和諧相處和美好生活”的理念。相較可持續(xù)發(fā)展，這一觀點(diǎn)更加突出了森林的生態(tài)、社會(huì)和文化屬性，與我國傳統(tǒng)的“天人合一”思想一致，契合了我國生態(tài)文明的思想和理念。
未來15年，是全球森林發(fā)展十分重要的歷史機(jī)遇期。隨著在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中對森林及森林可持續(xù)經(jīng)營地位的確立，森林對實(shí)現(xiàn)2015后發(fā)展議程在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)將會(huì)越來越突出。一個(gè)可期待的、更加強(qiáng)大和高效的國際森林安排體系的建立與運(yùn)行，將極大地促進(jìn)全球森林保護(hù)、恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營。
但是，全球森林可持續(xù)經(jīng)營仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是存在森林功能破碎化、全球森林資金機(jī)制缺失等問題，南北國家對森林及其地位和作用的認(rèn)識(shí)和落實(shí)也存在巨大差異。重申森林的地位與作用，有利于進(jìn)一步縮小認(rèn)識(shí)上的差距，達(dá)成共識(shí)，提升全球森林治理體系的均衡性。
森林是有生命的、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有多樣化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，決定了森林問題的跨部門屬性和多利益群體參與的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性，直接導(dǎo)致了自1992年以來一直難以形成具有法律約束力的“森林公約”，繼而導(dǎo)致了森林功能的破碎化，直接影響了全球森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營的進(jìn)程。這一點(diǎn)既體現(xiàn)在國內(nèi)林業(yè)管理體系中，也體現(xiàn)在國際社會(huì)關(guān)于氣候變化、生物多樣性、荒漠化、能源、水等領(lǐng)域的國際公約中。雖然近年來國際社會(huì)和各國政府的政治意愿和政治承諾日益強(qiáng)化，但缺乏有效的實(shí)際行動(dòng)。要改變現(xiàn)狀，一是要切實(shí)兌現(xiàn)政治承諾，把森林的重要性具體體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持等戰(zhàn)略決策中；二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，建立國家生態(tài)綜合治理體系，解決條塊分割、各自為政、推諉扯皮等問題；三是制定跨部門、跨學(xué)科的綜合發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮森林的多重功能；四是建立政府、社團(tuán)、企業(yè)、非政府組織等多利益群體磋商機(jī)制，確保政策和行動(dòng)的普惠性和認(rèn)可度。
重視并利用聯(lián)合國平臺(tái)參與國際林業(yè)規(guī)則制定
目前，具有普遍會(huì)員制的UNFF是聯(lián)合國框架下唯一專門討論森林與林業(yè)問題的綜合政策對話平臺(tái)，在全面應(yīng)對全球森林挑戰(zhàn)、促進(jìn)政策協(xié)調(diào)和合作方面，發(fā)揮著重要作用。
過去20年，中國在UNFF這一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了由作為旁觀者“跟著走”，到作為當(dāng)事者“參與談”，再到作為引領(lǐng)者“主動(dòng)推”的角色轉(zhuǎn)變，中國林業(yè)的國際影響力和感召力有了很大的提升。
改革開放30多年，我國社會(huì)對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷升華，林業(yè)在提供公共生態(tài)產(chǎn)品、木材、就業(yè)、食物供給和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。同時(shí)，林業(yè)國際關(guān)系不斷調(diào)整變化，全球森林資源持續(xù)減少，市場競爭日益加劇，國際林產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，以非法采伐和相關(guān)貿(mào)易為幌子的單邊綠色貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)。中國與國際社會(huì)的互動(dòng)不斷提升，林業(yè)國際規(guī)則的制定和變化必將對中國林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
我們應(yīng)倍加珍惜本次會(huì)議所構(gòu)建的全球森林治理體系框架，利用UNFF充分展示中國林業(yè)成就、宣傳林業(yè)最佳治理模式，通過多種方式參與和引導(dǎo)森林問題談判，為中國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
加強(qiáng)森林治理提升我國森林可持續(xù)經(jīng)營水平
中國林業(yè)在取得成就的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，針對我國林業(yè)底子薄和林業(yè)的長周期性，健全和完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效措施。國際公認(rèn)有效的森林治理模式可以成為中國林業(yè)改革與發(fā)展的參照。
例如，轉(zhuǎn)變政府在集體林和天然林管理中的職能；充分發(fā)揮各級(jí)黨、政、林農(nóng)合作組織的引導(dǎo)、整合作用，增強(qiáng)林區(qū)的“主渠道”治理能力；建立政府或林業(yè)主管部門與群眾之間的互動(dòng)關(guān)系，重視教育，提高全社會(huì)特別是林區(qū)公民的素質(zhì)，促進(jìn)林區(qū)公民社會(huì)成長；培育和完善林農(nóng)合作組織，將相關(guān)利益群體納入這些組織進(jìn)行管理和培訓(xùn)，提升其森林經(jīng)營管理水平等。這將是一個(gè)長期的、緩慢的、艱苦的過程，關(guān)鍵在落實(shí)與堅(jiān)持。事實(shí)上，1992年環(huán)發(fā)大會(huì)后，隨著可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營理念的傳播，中國已開始了這方面的探索，并取得了長足進(jìn)步。十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略，將生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過程，就需要轉(zhuǎn)變政府職能、提倡多部門或跨部門協(xié)同增效、鼓勵(lì)全民參與。
再例如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林地和木材的需求是造成毀林和森林退化的驅(qū)動(dòng)力。生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的思想，是國內(nèi)減少毀林和森林退化，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要“治理”理論。我們應(yīng)像《宣言》提出的那樣，很好地總結(jié)我們已有的成功管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)模式在緩解和適應(yīng)氣候變化、促進(jìn)森林保護(hù)與恢復(fù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮其獨(dú)特的作用；同時(shí)，積極利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個(gè)市場，開展國際合作，促進(jìn)世界森林可持續(xù)經(jīng)營，提升我國負(fù)責(zé)任大國形象和國際影響力。
執(zhí)行UNFF11決議把承諾變?yōu)樾袆?dòng)
實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。執(zhí)行UNFF11決議，把承諾變成行動(dòng)，中國將怎樣做？
一是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營。加大力度宣傳《宣言》《決議》以及《聯(lián)合國森林文書》，讓全球森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營的最新進(jìn)展、理念、行動(dòng)深入人心；結(jié)合全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國家生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，將森林和林業(yè)進(jìn)一步納入國家宏觀發(fā)展目標(biāo)，以及各項(xiàng)減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和部門政策；綜合考慮中國森林資源的自然稟賦，分區(qū)施策，制定國家林業(yè)發(fā)展目標(biāo)框架下的區(qū)域策略、途徑，發(fā)展相關(guān)技術(shù)模式和工具，加快建立中國森林可持續(xù)經(jīng)營的理論與技術(shù)體系。
二是透徹分析和研究國際森林政策。加強(qiáng)海外森林政策分析與研究，為國家木材安全、技術(shù)發(fā)展需求等提出政策方略，從可持續(xù)經(jīng)營角度，解讀和落實(shí)海外不同區(qū)域森林發(fā)展與中國需求的關(guān)系及惠及當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展理念、模式和路徑。
三是加強(qiáng)森林立法和執(zhí)法。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》的修訂和保護(hù)區(qū)法規(guī)制定等，加強(qiáng)森林執(zhí)法。根據(jù)林業(yè)改革形勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國家林政資源管理體系和林地權(quán)屬，支持地方林業(yè)組織和市場化建設(shè)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)多利益群體參與、跨部門協(xié)作，采取切實(shí)措施將涉林國際公約和進(jìn)程工作納入統(tǒng)一軌道，解決“內(nèi)外兩張皮”問題，構(gòu)建邏輯良好、責(zé)任明確、邊界清晰、效率高效益好的林業(yè)治理體系。
四是順應(yīng)國際森林治理最新趨勢，完善我國林業(yè)管理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國際社會(huì)在景觀尺度和生態(tài)系統(tǒng)水平方面開展林業(yè)綜合治理和森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑，避免走有些國家林業(yè)管理體系邊緣化、破碎化的老路，積極探索和實(shí)踐有中國特色的“山、水、林、田、湖”綜合生態(tài)治理模式，切實(shí)加強(qiáng)體制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
五是積極推動(dòng)和參與全球森林治理體系建設(shè)。要抓住構(gòu)建未來全球森林治理體系這一歷史性機(jī)遇，充分研究和利用UNFF11會(huì)議成果，參與全球森林治理的機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，提升中國林業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。將全球森林治理體系構(gòu)建與“天然林保護(hù)”“2020林業(yè)發(fā)展目標(biāo)”“2030年氣變能源目標(biāo)”等結(jié)合起來，認(rèn)真研究國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與國家木材安全、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等方面的關(guān)系，充分揭示中國林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，有步驟地順勢而為，以外促內(nèi)，促進(jìn)國家林業(yè)發(fā)展。
六是進(jìn)一步搞好森林的監(jiān)測評(píng)估和報(bào)告工作。加強(qiáng)綠色GDP、森林認(rèn)證、人工林和天然林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)、生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)鹊囊?guī)劃、監(jiān)測、評(píng)估和報(bào)告工作，充分體現(xiàn)森林的價(jià)值，提高公眾對森林重要性的認(rèn)識(shí)，確保森林經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可持續(xù)。
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