12月21日，市場監(jiān)管總局以“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”為主題召開專題新聞發(fā)布會。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長 唐冀平：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！歡迎各位參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”。今年以來，市場監(jiān)管總局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深入推進涉企收費治理，落實各項政策舉措，取得顯著成效。今天的新聞發(fā)布會我們邀請到市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局局長袁喜祿，介紹此次專項行動工作成效。我們還邀請到價監(jiān)競爭局一級巡視員陳志江，價監(jiān)競爭局副局長嵇小靈，價監(jiān)競爭局副局長張正明參會，回答大家的提問。
首先請袁喜祿局長介紹專項整治行動工作成效。
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局局長 袁喜祿：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好。很高興有機會跟大家進行交流，也感謝大家長期以來對價監(jiān)競爭工作的關心支持。按照發(fā)布會的安排，我先介紹2021年“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動的總體情況，然后回答大家的提問。
一、提高站位，服務大局，開展涉企收費專項行動是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措
黨中央、國務院高度重視治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作。去年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確提出，“要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保持對經濟恢復的支持力度，完善減稅降費政策，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力”。今年1月20日,李克強總理在國務院常務會議上，部署在全國開展涉企違規(guī)收費專項檢查，并在《政府工作報告》中再次強調，“要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行”。
治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔，是企業(yè)的迫切期望和要求。今年，國際經濟形勢非常復雜，國內經濟發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，企業(yè)經營發(fā)展面臨許多壓力，如煤炭、鐵礦石等大宗商品價格上漲的影響，全球海運市場成本的上升，疫情對國內市場和國際市場需求帶來的沖擊等等。在這種背景下，利用行政權力、行政影響，利用特殊的市場優(yōu)勢地位和行業(yè)影響力，一些行政事業(yè)性亂收費，一些經營服務性亂收費，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產經營、生存發(fā)展無疑是雪上加霜。許多企業(yè)通過政務平臺向總理留言表示，濫發(fā)證、亂收費，嚴重擾亂行業(yè)秩序，加重企業(yè)負擔，迫切需要加強治理。
按照黨中央、國務院的決策部署，針對市場主體反映的突出問題，市場監(jiān)管總局高度重視，把加強涉企收費監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔作為一項重要任務，作為服務市場主體、服務經濟社會發(fā)展大局的一項重要舉措。
二、高度重視，精心組織，涉企收費專項行動有序開展
涉企收費專項行動，涉及領域多、涉及面廣，政策性、專業(yè)性強。為扎實做好專項檢查，實現預期目標任務，主要開展4個方面工作。
一是領導重視，高位推進。張工局長親自部署，多次作出重要指示，明確要求“有序重點整治和規(guī)范，務必產生積極效果”。甘霖副局長統(tǒng)籌謀劃、親自動員，分別在重慶和南京2次召開動員部署會，對上半年和下半年2個階段的涉企收費專項檢查進行全面動員部署，明確目標任務，明確時序要求。
各地市場監(jiān)管部門高度重視，北京、內蒙古、吉林、江蘇、新疆等地市場監(jiān)管部門周密組織、深入開展專項檢查。
二是聚焦問題，突出重點。為提高專項行動的針對性、有效性，這次專項檢查，著力聚集3個維度：第一，聚焦政策導向，落實政策紅利。第二，聚焦突出問題，回應社會關切。第三，聚焦影響深度，更好服務經濟發(fā)展全局。如，水電氣暖今年專門出臺了新政策，中介機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行亂收費問題企業(yè)反映突出，民航鐵路、港口物流是經濟運行的基礎，聚焦這些領域，能夠更好地服務企業(yè)發(fā)展、服務宏觀經濟發(fā)展。
三是把握時序，分步推進。今年涉企收費檢查，在各地全面自查的同時，首次在全國大規(guī)模地組織跨省區(qū)交叉檢查。上半年15個省區(qū)市，聚焦中介機構、行業(yè)協(xié)會商會收費，以及機場、鐵路、港口等重點領域。下半年15個省區(qū)市，聚焦水電氣暖等公用事業(yè)和商業(yè)銀行收費問題。這樣，既可以更好地動員系統(tǒng)力量，又可以與水電氣暖等領域惠企新政的實施有效結合。
四是強化指導，統(tǒng)一規(guī)則。為更好地把握涉企收費專項檢查的政策性、專業(yè)性特點，總局做了兩個方面的認真準備。一方面，組織開展業(yè)務培訓，加強案例分析和政策解讀，提升隊伍執(zhí)法辦案能力。另一方面，強化專項檢查的統(tǒng)一性、規(guī)范性，上半年和下半年編制兩部《執(zhí)法手冊》，總篇幅500多頁，分行業(yè)分領域，從檢查步驟、政策規(guī)定、違法行為認定、案例示范等作出全面講解，形成專項檢查工作的技術規(guī)范。
三、狠抓落實，扎實推進，涉企收費專項行動取得顯著成效
一年來，全國價監(jiān)競爭條線的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，勇于擔當、積極作為，認真負責、辛勤工作，涉企收費專項行動取得突出成效。主要是四個方面。
一是宏觀效應上，有利于推動惠企政策紅利的落實。為應對外部環(huán)境變化和新冠肺炎疫情帶來的各種風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院出臺了一系列減費降負政策，著力降低企業(yè)成本，保企業(yè)、保就業(yè)、保民生，穩(wěn)住經濟基本盤。更好地落實這些政策措施，打通政策落地最后一公里，涉企收費專項檢查成為重要的助推器、推動力。監(jiān)管執(zhí)法的過程，就是政策宣傳普及的過程，就是推動政策貫徹實施的過程。
二是中觀效應上，有利于推動涉企收費領域的規(guī)范發(fā)展。通過專項檢查，不僅要查處違規(guī)違法行為，還要規(guī)范促進這些行業(yè)和領域健康發(fā)展，更好地為市場主體提供有價值的服務。
如，上海市場監(jiān)管局創(chuàng)新開展港口堆場收費規(guī)范，浙江市場監(jiān)管局堅決整治機場亂收費。廣西市場監(jiān)管部門積極引導欽州港口中介服務企業(yè)降費，1至11月份，欽州港收費優(yōu)惠讓利約1.05億元，綜合物流成本同比降低20%左右，貨物進出口中介服務收費下降30%以上，對暢通經濟循環(huán)發(fā)揮重要促進作用。山西市場監(jiān)管局查處各市公積金中心違規(guī)收取階段性保證金30多億元，會同有關部門明確今后不再向房地產開發(fā)企業(yè)收取，從源頭上進行規(guī)范。云南市場監(jiān)管局開展涉企保證金專項治理，對全省各級行政機關及下屬事業(yè)單位收取保證金進行檢查，清退違規(guī)資金7.9億元。
三是微觀效應上，有利于推動市場主體有更多的獲得感。讓市場主體特別是中小微企業(yè)，享受到政策紅利，感受到黨中央、國務院的關心支持，堅定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，堅定長期繁榮發(fā)展的信心，這是開展專項檢查的重要目標任務。
截至目前，全國專項檢查共檢查收費單位9.89萬家，共發(fā)現涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費主體主動退還54.46億元。全國查處水電氣暖領域涉嫌違規(guī)收費55.34億元，海南、重慶、陜西市場監(jiān)管局破解難點、深挖線索。山東、湖北、廣東市場監(jiān)管局會同有關方面加強商業(yè)銀行收費的監(jiān)管，督促商業(yè)銀行主動整改退費1.4億元，主動降費減輕企業(yè)負擔21.46億元。
四是長遠效應上，推動涉企收費法律規(guī)則的完善。治理涉企亂收費，不僅要治標，解決當前困擾市場主體發(fā)展的突出問題，更要治本，從制度規(guī)則上消除亂收費的土壤根源。檢查中發(fā)現，涉企亂收費，不僅有政策不落實、走樣變通的問題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位的問題。如，天津、河北市場監(jiān)管部門對行業(yè)協(xié)會的檢查，發(fā)現很多深層次問題，為完善制度規(guī)則、建立長效機制提供了有益基礎。
明年，要貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，把涉企收費治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要著力點，作為微觀政策與宏觀政策相結合的重要切入點，更好地發(fā)揮微觀政策的宏觀效應，推動政策紅利及時、足額傳導到市場主體，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心，著力穩(wěn)定經濟發(fā)展的基本盤，夯實宏觀經濟發(fā)展的微觀基礎。
近期，我們將以案說法，對專項行動中的典型案例進行集中曝光，讓億萬企業(yè)了解惠企政策內涵，讓政策實施主體了解政策邊界，更好地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的社會效應，形成社會共治的良好格局。
我先介紹這些情況，謝謝大家。
唐冀平：感謝袁局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者提問前通報所在媒體名稱。
經濟日報記者：從總局公布的違規(guī)收費案例看，本次檢查覆蓋領域更廣，成效也更為突出。請問涉企收費的主要概念是什么？同前幾年相比，今年檢查的重點領域違規(guī)收費行為突出問題是什么？
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局一級巡視員 陳志江：顧名思義，“涉企收費”是指涉及企業(yè)的各類收費行為。最初，涉企收費主要是指國家機關、事業(yè)單位面向企業(yè)進行的各類收費。但隨著經濟體制改革不斷深化，涉企收費治理重點擴展到交通物流、中介機構等更多領域。各級市場監(jiān)管部門依照《價格法》、國家降費政策等，主要查處和治理經營服務性收費和行政事業(yè)性收費中的違法違規(guī)行為。今年，受新冠疫情沖擊等因素影響，涉企收費形勢更為復雜。從檢查情況看，違規(guī)收費突出問題有如下幾個方面：
一是借用行政權力、行政影響力“搭車收費”。如一些行業(yè)協(xié)會商會、中介機構把代行的政府職能或政府委托事項轉變?yōu)閿控敼ぞ?，強制或變相強制企業(yè)參加培訓、考試、認定、評比、表彰等活動，并收取不合理費用，中飽私囊。更有甚者，通過關聯(lián)單位違規(guī)斂財，社會影響惡劣。
二是利用優(yōu)勢地位，自設項目、自立標準。如部分交通物流企業(yè)利用自身在技術、準入、議價等方面的優(yōu)勢地位，另設收費項目，進行高額收費、重復收費、超范圍收費，侵害了廣大經營者的合法權益。
三是利用特殊地位，執(zhí)行政策“打折扣”。此類違規(guī)收費行為隱蔽性強，也是今年治理工作的“深水區(qū)”。如部分水電氣暖等公用事業(yè)單位，利用其基礎性和自然壟斷性的特殊地位，不按規(guī)定嚴格落實惠企惠民政策，搞明降暗不降，嚴重阻礙了政策紅利向終端用戶的傳導。
四是利用信息優(yōu)勢，轉嫁應由自身承擔的成本。如某些商業(yè)銀行利用企業(yè)對評估費、服務費、證明費等相關政策不了解的“盲區(qū)”，讓企業(yè)承擔了本應由銀行支付的費用，徒增企業(yè)負擔。
在常態(tài)化疫情防控和國內外經濟形勢日趨復雜的背景下，為了讓市場主體安心經營、輕裝前行，我們將秉持與時俱進的工作態(tài)度，堅持督促退還違規(guī)收費與處罰違規(guī)主體“兩手抓”，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大懲治力度，讓被截留的惠企紅利真正傳導到市場主體手中，為減輕企業(yè)負擔打通“最后一公里”。
人民網記者：我們注意到此次專項行動的重點領域中包括行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會作為企業(yè)和政府間的橋梁，理應服務好企業(yè)，那么它們在收費方面主要存在哪些問題呢？
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局副局長 嵇小靈：記者朋友提的很對。行業(yè)協(xié)會商會是企業(yè)和政府溝通的橋梁和紐帶，能夠幫助政府宣傳政策、幫助企業(yè)反映意見、幫助產業(yè)健康發(fā)展。但另一方面，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題的反映較多，黨中央、國務院領導同志對此也非常關注。從檢查情況看，行業(yè)協(xié)會商會主要存在下面幾類亂收費問題：
一是強制入會收取會費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)本應入會自愿、退會自由。但一些協(xié)會承擔著政府部門委托的登記、備案、評價等事項，這些事項本來是協(xié)助政府提供的公共服務，但協(xié)會強制要求企業(yè)必須加入協(xié)會、繳納會費后，才能申請這些事項，借機違規(guī)收費。
二是增設從業(yè)要求強制收費。有的協(xié)會開展職業(yè)資格認定，同時將協(xié)會開展的繼續(xù)教育與職業(yè)資格掛鉤。參加協(xié)會舉辦的培訓達不到一定學時，就在資格年審時取消從業(yè)資格，借此強制收取培訓費。由于協(xié)會舉辦的繼續(xù)教育以網絡培訓為主，課件制作成本較低，而收取的培訓費標準高，年度盈余非常大，企業(yè)反映較多。
三是通過關聯(lián)企業(yè)強制收費。部分協(xié)會通過協(xié)會下屬企業(yè)或者協(xié)會負責人開辦的企業(yè)收取費用，表面上是市場化服務，實質上利用了協(xié)會的影響力，將協(xié)會變?yōu)槠髽I(yè)牟利的工具。比如，某協(xié)會開展資質評價活動，由會長開辦的兩家公司收取年檢費、培訓費、審核費、證書費等各項費用，轉移協(xié)會的收費。
四是違規(guī)評比達標表彰并收費。協(xié)會開展評比達標表彰活動應當經過一定程序，批準并向社會公開后才能舉辦，并且不能收取任何費用。但一些協(xié)會為規(guī)避規(guī)定，將評比達標表彰活動更名為評價、排名等繼續(xù)開展。廣大企業(yè)為了“增信”、“鍍金”，不得不參與協(xié)會的變相評比達標表彰活動，向協(xié)會繳納不菲的費用。
今年以來，總局陸續(xù)曝光了中國珠寶玉石協(xié)會、上海市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等12起行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費典型案例，推動了行業(yè)協(xié)會商會收費治理工作的深入開展。下一步，總局將針對行業(yè)協(xié)會商會的不同活動分類施策，實現精準監(jiān)管，有效規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費，讓行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
中國市場監(jiān)管報記者：水電氣暖新出了惠企政策措施，涉及面很廣，檢查有什么特點，發(fā)現了什么問題?
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局副局長 張正明：開展水電氣暖領域收費檢查，是這次專項行動的重要內容。國辦轉發(fā)的市場監(jiān)管總局等5部門起草的《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見》，明確取消6個方面不合理收費，一是供水環(huán)節(jié)的接水費、報裝費、勾頭費、出圖費等，二是供電環(huán)節(jié)的移表費、環(huán)境監(jiān)測費、配電室試驗費、調試費等，三是供氣環(huán)節(jié)的增容費、接線費、通氣費、點火費等，四是供暖環(huán)節(jié)的接口費、集中管網建設費、并網配套費等，五是接入工程環(huán)節(jié)原則上不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，六是檢定維修環(huán)節(jié)的計量裝置費、檢定費等費用。
水電氣暖領域檢查作為下半年重點，檢查的特點有：一是涉及領域廣，二是市場主體多，三是亂收費種類多，四是查處金額大。檢查中發(fā)現的問題主要有以下5個方面：
一是對政策要求不落實。許多水電氣暖企業(yè)還在繼續(xù)收取政府明令取消的費用。如供熱環(huán)節(jié)增容費、管網建設費，用電報裝工程的調試費，燃氣工程接入環(huán)節(jié)接點費、碰頭費，水電氣熱計量裝置費等。
二是執(zhí)行政策“觀望拖延”。去年以來，為應對新冠肺炎疫情給企業(yè)生產帶來的影響，國家出臺一些涉企收費優(yōu)惠政策。許多企業(yè)不及時傳導降價紅利，清退不徹底，長期占用企業(yè)資金。
三是“自立名目”亂收費。許多水電氣暖企業(yè)自設項目、自定標準進行亂收費。如擅自收取所謂的“補卡費”，“水質檢測費”等，在熱價中自設收取管道清洗費、維護費等，計量器具檢定中擅自制定鉛封費等。
四是轉嫁費用。新的政策明確要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，水電氣暖企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。許多水電氣暖企業(yè)轉嫁應由自身承擔的費用，特別是仍收取紅線外費用。
五是利用優(yōu)勢地位“強制收費”。許多水電氣暖企業(yè)利用自然壟斷地位，強買強賣，收取不合理費用。如強制用戶接受其指定的設計施工單位，在工程建設中向用戶高價收取材料費等。
針對水電氣暖領域亂收費突出問題，市場監(jiān)管總局將持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時總結執(zhí)法經驗，助力行業(yè)高質量發(fā)展，更好服務經濟社會發(fā)展大局。
中央廣播電視總臺記者：我們注意到，市場監(jiān)管部門之前也對交通物流收費開展監(jiān)督檢查，那么本次涉企收費專項治理中交通領域收費有什么新特征、新變化？檢查發(fā)現交通領域有哪些加重企業(yè)負擔的突出問題？
張正明：近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，應對新冠肺炎疫情，降低實體企業(yè)交通物流成本，國家出臺了一系列交通運輸領域優(yōu)惠降費措施，主要是取消一些收費項目、疫情期間降低部分收費標準和減免收費的優(yōu)惠政策。為保障政策紅利傳導到終端企業(yè)，市場監(jiān)管總局將交通領域中的機場、鐵路、港口收費列入本次涉企收費檢查的重點，發(fā)現的問題包括超標準超范圍收費、重復收費、只收費不服務、不執(zhí)行收費減免政策等四種表現形式。
第一種形式，超標準超范圍收費。有的機場超標準收取飛機清潔等服務費用，超范圍收取安檢、旅客服務費用。有的鐵路企業(yè)超出規(guī)定標準收取裝載加固費、機車服務費等費用。
第二種形式，重復收費。有的機場重復收取地面服務中已包含的無人陪伴兒童、輪椅、擔架等項目費用。有的機場已收取貨郵服務費，又從中拆分出拖車費等。有的鐵路企業(yè)已經收取運輸作業(yè)服務費，又另行收取搬動道岔費。
第三種形式，只收費不服務。有的機場對空載貨物的航班收取貨郵服務費。有的鐵路企業(yè)收取專用線代運營費和安全代管費，卻不提供相應服務。有的港口堆場企業(yè)對集裝箱收取污箱費，卻不按約定提供清洗服務。
第四種形式，不執(zhí)行收費減免政策。有的機場不執(zhí)行起降費、停場費優(yōu)惠政策。有的鐵路企業(yè)未按規(guī)定降低鐵路專用線服務費。有的港口物流公司未執(zhí)行疫情期間貨物港務費、港口設施保安費減免20%的優(yōu)惠政策，仍按原標準收費。
下一步，我們將依法處理已查出的問題，注重落實國家政策紅利，退還企業(yè)多收費用，持續(xù)完善交通領域價格監(jiān)管機制，強化機場、鐵路、港口價格收費監(jiān)管，減輕實體企業(yè)運輸物流負擔，推動各項涉企優(yōu)惠降費政策落到實處，保障市場主體輕裝前行。
央廣中國之聲記者：涉企收費政策范圍廣、專業(yè)性強，造成市場主體尤其是中小企業(yè)維權困難。下一步，市場監(jiān)管總局將通過哪些方式幫助這些企業(yè)更好地去維權？
嵇小靈：許多企業(yè)都遭遇過違規(guī)收費問題，但從我們收集的線索看，對違規(guī)收費的投訴舉報仍然較少，原因就是企業(yè)會擔心對其經營造成影響。針對此類情況，市場監(jiān)管總局將從以下三個方面著手提升企業(yè)的維權能力：
一是開展以案釋法。對于檢查中發(fā)現的問題，我們將及時總結違規(guī)行為特點，加大普法力度、曝光力度，為實施政策的收費主體劃出底線。接下來，總局將公布一批典型案例，并由專家開展案例點評，為市場主體圈出維權重點。廣大企業(yè)可以通過總局官網、總局微信公眾號等渠道予以關注，從案件中學法、知法、懂法，不斷提升對違規(guī)收費行為的鑒別力。
二是加大政策宣傳。涉企收費政策范圍廣、專業(yè)性強，總局將結合行業(yè)特點，加大政策解讀和宣傳力度，幫助廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)及時關注政策、了解政策、學習政策，不斷提升對違規(guī)收費行為的警惕性。
三是營造維權氛圍。我們鼓勵企業(yè)積極維權。一是敢于維權。國務院“互聯(lián)網+”督查平臺、總局12315平臺、各地政府12345平臺等都向市場主體敞開大門，十分便捷。我們圍繞企業(yè)反映問題線索開展核查時，會嚴格為企業(yè)保密，違規(guī)收費不僅會退還到反映問題的企業(yè)，還會讓其他遇到類似問題的企業(yè)受益，整體改善企業(yè)的運營環(huán)境。二是善于維權。在梳理各平臺的投訴舉報時，我們發(fā)現很多線索的指向性不夠明確、違規(guī)情形缺失。比如反映說“某地某個領域價格高”“某行業(yè)存在不正之風，有貓膩”，沒有具體的舉報對象和違法行為，對核實工作而言無異于“大海撈針”。建議企業(yè)在投訴舉報時，明確被投訴舉報的對象，留下有效的聯(lián)系方式，上傳相關證據材料，講清自身合法權益受到損害的具體情形……這樣，我們在治理時能夠有的放矢，更好幫助企業(yè)解決難題。
唐冀平：加強涉企收費監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的有力舉措。這項工作時間跨度長、涉及范圍廣，希望得到各位媒體朋友的大力支持，感謝各位媒體朋友的出席，本次發(fā)布會到此結束！
