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保護馳名商標是我國《商標法》的重要內(nèi)容，也是國際通行做法，對于規(guī)制商標惡意申請注冊、維護公平競爭秩序和商標權(quán)利人合法權(quán)益具有重要作用。按照中央印發(fā)的“三定”方案，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責對商標專利執(zhí)法工作的業(yè)務指導。查處商標違法案件中馳名商標認定既是處理有關(guān)商標案件的必需環(huán)節(jié)，也是開展商標執(zhí)法業(yè)務指導的重要方式。2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關(guān)工作的通知》（國知發(fā)保函字〔2019〕229號）（以下簡稱《通知》）。《通知》印發(fā)以來，各地按照《通知》要求，從嚴從快加強馳名商標保護，取得了顯著成效。截至2021年第一季度，國家知識產(chǎn)權(quán)局累積收到344件馳名商標認定請示，批復認定69件馳名商標。各地根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局批復，依法對馳名商標予以擴大保護。但部分地方仍存在立案主體不適格、辦案時限超期、材料審核不嚴等問題，為幫助各地準確理解《通知》要求，提升馳名商標保護水平，現(xiàn)結(jié)合近年實踐，對《通知》的理解與適用進行說明。
根據(jù)《商標法》《商標法實施條例》《馳名商標認定和保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，同時依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》《國務院關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，《通知》對查處商標違法案件中馳名商標保護提出了三個方面共九項要求。
一、嚴格按照法定權(quán)限和時限查辦涉馳名商標案件
一是嚴格立案主體。根據(jù)《商標法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門均有權(quán)查處商標違法案件，但鑒于涉及馳名商標認定案件的特殊性和專業(yè)性，《馳名商標認定和保護規(guī)定》規(guī)定由地級市以上工商行政管理部門辦理涉及馳名商標認定的違法案件。需要指出的是，權(quán)利人的注冊商標有馳名商標認定記錄、不涉及馳名商標認定的商標侵權(quán)假冒案件，縣級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門有權(quán)立案查處。2009年以來，按照中央統(tǒng)一部署，部分省份試點省直管縣改革，賦予部分縣（市、區(qū)）與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并直接由省級黨委政府管理。針對上述情況，原國家工商行政管理總局依申請批復授予13個省份共64個省直管縣（市、區(qū)）履行商標管理職責的部門馳名商標立案管轄權(quán)限，上述批復繼續(xù)有效。鑒于地方管理體制的動態(tài)調(diào)整，《通知》要求，省直管縣（市、區(qū)）如有調(diào)整，需要取得馳名商標立案權(quán)限的，應通過省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門及時報請國家知識產(chǎn)權(quán)局批準。另外，《通知》中的知識產(chǎn)權(quán)管理部門是指履行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護等管理職責的部門，包括各地知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局等，具體以當?shù)?“三定”方案為準。
二是嚴格辦案時限。2018年12月21日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，自2019年4月1日起施行，同時廢止《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對各類違法案件立案時限作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)行《馳名商標認定和保護規(guī)定》第十一條規(guī)定，工商行政管理部門依照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定決定是否立案。綜合上述規(guī)定，《通知》明確“立案機關(guān)查處涉及馳名商標保護的違法行為，應于收到當事人書面請求材料之日起十五個工作日內(nèi)決定是否立案”“有特殊情況的，經(jīng)單位負責人批準可以延長十五個工作日”等要求。同時對于《馳名商標認定和保護規(guī)定》第十二條“自立案之日起三十日內(nèi)向上級報送材料”的規(guī)定，《通知》予以重申。
三是嚴格報送程序。根據(jù)機構(gòu)改革后的情況，對《馳名商標認定和保護規(guī)定》第十二條相關(guān)要求予以重申。首先，明確省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責對下轄市（地、州）級知識產(chǎn)權(quán)管理部門報送的馳名商標請示材料進行核實和審查。其次，經(jīng)核查符合規(guī)定的，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門向國家知識產(chǎn)權(quán)局書面請示，并將立案材料和證據(jù)材料副本報送至國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司；經(jīng)核查不符合規(guī)定的，應當將有關(guān)材料退回立案機關(guān)。
二、有效規(guī)范馳名商標的認定申請和使用
一是加強材料審核。為規(guī)范馳名商標認定申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局編制了《馳名商標認定申請材料摘要表》（以下簡稱《摘要表》）及說明。主張馳名商標保護的當事人應當填寫《摘要表》，并按照《摘要表》及說明準備證據(jù)材料，同時，對其所提供材料的真實性負責。立案機關(guān)應指導申請人填寫，同時對材料及證據(jù)的完備性進行審查，對真實性予以核實。具體審核方式包括書面核實和實地核實。
二是加強業(yè)務指導。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中應通過培訓、研討等方式加強對本轄區(qū)內(nèi)立案機關(guān)馳名商標保護的業(yè)務指導，在個案中要對法律適用的準確性、申請材料的完備性和真實性予以復核。
三是加強規(guī)范使用。馳名商標是《商標法》對于未注冊或者未在類似商品上注冊而為相關(guān)公眾所熟知的商標設(shè)立的特別保護制度。其中，對未注冊的馳名商標予以相同或者類似商品（服務）上的保護，對已注冊的馳名商標擴大到非類似商品（服務）上的保護。請求馳名商標保護的商標應當在客觀上具有較高知名度，主觀上持有人認為其權(quán)利受到侵害并請求保護，這體現(xiàn)了馳名商標制度旨在防止已經(jīng)馳名的商標被他人侵犯、制止混淆和誤導、維護持有人合法權(quán)益的立法目的。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要采取集中宣傳、走訪、座談等多種形式，引導企業(yè)正確認識馳名商標保護制度，充分理解馳名商標是法律概念而不是榮譽稱號，馳名商標代表的品牌價值要通過市場認可來體現(xiàn)，而不是通過政府部門的認定來實現(xiàn)。要通過誠信經(jīng)營，加強自身品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務的市場美譽度來提升品牌價值。在辦案中，要注意區(qū)分馳名商標正當使用與違法宣傳的界限，若企業(yè)在經(jīng)營活動中對自己商標獲得馳名商標保護的記錄作事實性陳述，沒有突出使用“馳名商標”字樣行為的，屬于正當使用；若企業(yè)在經(jīng)營活動中將“馳名商標”字樣突出使用，用以宣傳企業(yè)或推銷企業(yè)經(jīng)營的商品或服務，則超出正當使用范疇，構(gòu)成《商標法》第十四條第五款所規(guī)定的違法行為。
三、突出重點切實加強馳名商標保護
一是強化及時保護。查處商標違法案件中馳名商標審查認定和執(zhí)法保護是兩個環(huán)節(jié)，由不同主體承擔，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責審查認定，立案機關(guān)負責結(jié)合具體案情，對違法當事人依法查處?！恶Y名商標認定和保護規(guī)定》要求，立案機關(guān)自收到認定批復后六十日內(nèi)依法予以處理，并將行政處罰決定書抄報省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門應當自收到抄報的行政處罰決定書之日起三十日內(nèi)將案件處理情況及行政處罰決定書副本報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。因此，查處商標違法案件中強調(diào)認定批復下發(fā)后，立案機關(guān)要及時處理相關(guān)案件，并在案件辦結(jié)后，及時逐級上報處理結(jié)果。
二是強化援引保護?！恶Y名商標認定和保護規(guī)定》第三條和第十六條第二款確立了個案認定、援引保護的規(guī)則。為了節(jié)約有限的行政資源，提升執(zhí)法效率，對于沒有異議或者異議理由和證據(jù)不足的涉及馳名商標保護案件，立案機關(guān)可以援引行政認定記錄，對涉案商標予以馳名商標保護。上述行政認定記錄，包括國家知識產(chǎn)權(quán)局和原國家工商行政管理總局在查處商標違法、商標異議、商標不予注冊復審和注冊商標無效宣告案件中的認定記錄。需要說明的是，在后案件不是當然的援引在先認定記錄予以馳名商標保護，而是需同時滿足以下兩個要件，一是保護范圍基本相同，即后案與前案請求禁止注冊或者禁止使用的商品（服務）相同或者類似；二是對方當事人對該商標馳名無異議，或者雖有異議但異議理由和提供的證據(jù)明顯不足以支持該異議。
三是強化重點保護。馳名商標因其為相關(guān)公眾所熟知，一般具有良好的聲譽、較高的價值、巨大的消費號召力以及較強的市場競爭力，容易受到不法分子的仿冒侵害，侵權(quán)案件易發(fā)多發(fā)。國家知識產(chǎn)權(quán)局《2014-2018年知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例》收錄的50件商標行政保護典型案例中，有28件商標曾被行政認定為馳名商標，占比高達56%。為提升打擊商標侵權(quán)行為的效率及精準度，經(jīng)認定并持續(xù)使用的馳名商標應當列入行政保護的工作重點?！锻ㄖ芬?，各地要對轄區(qū)內(nèi)行政認定并持續(xù)使用的馳名商標進行匯總、梳理，形成馳名商標聯(lián)系人名單，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)一定期報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局將建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫并及時更新，為加強馳名商標保護提供信息支撐。
需要說明的是，按照《商標法》第十四條的規(guī)定，馳名商標認定包括司法和行政兩條途徑，行政認定包括查處商標違法案件、商標注冊（商標異議）、商標爭議（商標不予注冊復審和注冊商標無效宣告）三種程序。《通知》適用于查處商標違法案件中的馳名商標認定，以及有行政認定記錄商標的執(zhí)法保護。
馳名商標保護，事關(guān)商標權(quán)利人切身利益，也是國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門的重要職責。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將立足職能，強化業(yè)務指導，指導各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強馳名商標保護工作，切實維護商標權(quán)利人和廣大消費者的合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。
