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林信發(fā)〔2019〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
隨著新一代人工智能技術(shù)不斷取得應用突破，全球加速進入智慧化新時代，人工智能將成為未來第一生產(chǎn)力，對人類生產(chǎn)生活、社會組織和思想行為帶來顛覆性變革。搶抓人工智能發(fā)展機遇，深化智慧化引領(lǐng)，既是全面建成智慧林業(yè)的重要舉措，更是林草業(yè)順應時代潮流、實現(xiàn)智慧化躍進的良好機遇。為深入貫徹《國務院關(guān)于印發(fā)〈新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）精神，全面推動人工智能技術(shù)在林草業(yè)核心業(yè)務中的應用，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央決策部署，以林草業(yè)現(xiàn)代化需求為導向，以新一代人工智能與林草業(yè)融合創(chuàng)新為動力，深入把握新一代人工智能發(fā)展特點，充分利用新一代信息技術(shù)，深化智慧化引領(lǐng)，實行全行業(yè)共建，強化全周期應用，推動高質(zhì)量發(fā)展，融合創(chuàng)新，智慧跨越，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
（二）基本原則。
堅持統(tǒng)一管理。建設(shè)智慧林草業(yè)，注重信息與林草業(yè)各個環(huán)節(jié)、各種資源、各項業(yè)務的深度融合、集約共享和協(xié)同推進。從組織管理、頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施以及應用示范工程等多維度切入，實現(xiàn)重點突破。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。通過科技創(chuàng)新，推動林草業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的重要作用，推進林草業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持協(xié)同聯(lián)動。以創(chuàng)新思維來謀劃、統(tǒng)籌林草業(yè)信息化發(fā)展。加強科研機構(gòu)與林業(yè)和草原主管部門的深度合作，不斷優(yōu)化有利于林草業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境，積極推動研究成果的產(chǎn)業(yè)化。廣泛開展國際合作，充分利用國內(nèi)外科技資源和優(yōu)勢，推動生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。注重數(shù)據(jù)協(xié)同共享，建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，推行數(shù)據(jù)開放服務。加強安全技術(shù)體系建設(shè)，提高林草業(yè)信息安全水平。
堅持與時俱進。以問題為導向，對當前林草業(yè)現(xiàn)狀進行科學分析、準確判斷，充分分析供求關(guān)系、消費層次和資源配置方式的變化。以智慧化的手段建設(shè)林草業(yè)，推動生態(tài)發(fā)展，用更智慧的決策系統(tǒng)掌控精細管理、促進協(xié)同服務，實現(xiàn)最優(yōu)化的創(chuàng)新管理，跟蹤世界林業(yè)和草原發(fā)展動態(tài)，進一步促進全行業(yè)的對外開放。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
第一階段，到2025年，實現(xiàn)林草人工智能技術(shù)在林草業(yè)重點建設(shè)領(lǐng)域中示范應用。人工智能技術(shù)及其應用成為新的林草業(yè)重點建設(shè)領(lǐng)域的重要支撐和業(yè)務創(chuàng)新增長點，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，使管理體系協(xié)同高效，公共服務能力顯著增強，保障體系完備有效，成為實現(xiàn)林草業(yè)現(xiàn)代化的新途徑，有力支撐我國林草業(yè)建設(shè)邁入智慧化的目標。面向林草重大應用的新一代人工智能理論和技術(shù)及其研究成果取得重要進展。初步建成面向林草應用的人工智能技術(shù)標準、服務體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從制度上營造全行業(yè)重視林草人工智能應用的政策環(huán)境。
第二階段，到 2030年，林草人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)突破，部分技術(shù)與應用達到先進水平，在林草業(yè)領(lǐng)域試點示范取得顯著成果，并開始在大范圍區(qū)域?qū)崿F(xiàn)推廣。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在林草管理和公共服務方面的創(chuàng)新應用，加快林草基礎(chǔ)資源信息整合工作，林草智能信息平臺相互連通，林草數(shù)據(jù)基本整合完成，基本建成面向全行業(yè)統(tǒng)一的林草大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全國林草信息資源的共建共享、統(tǒng)一管理和服務。為林草業(yè)生產(chǎn)者、管理人員和科技人員提供網(wǎng)絡(luò)化、智能化、最優(yōu)化的科學決策服務，政務管理更加科學高效。主要林業(yè)和草原主管部門及生產(chǎn)單位擁有完備的設(shè)施和技術(shù)裝備，保障人工智能技術(shù)與林草業(yè)務的充分融合。
第三階段，到 2035 年，林草人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平。能夠完全發(fā)揮人工智能技術(shù)在林草業(yè)應用的活力，形成成熟的林草信息化產(chǎn)業(yè)鏈，使人工智能技術(shù)與林草得到真正完全融合，成為林草管理現(xiàn)代化的有力手段。實現(xiàn)林草信息決策管理定量化、精細化，林草服務信息多樣化、專業(yè)化和智能化。形成一批全球領(lǐng)先的林草人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的林草人工智能政策體系。
二、主要任務
（一）建設(shè)生態(tài)保護人工智能應用體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、圖像識別、無人機、機器人等新一代信息技術(shù)，在森林生態(tài)系統(tǒng)保護領(lǐng)域、草原生態(tài)系統(tǒng)保護領(lǐng)域、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護領(lǐng)域、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護領(lǐng)域、生物多樣性保護領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展智能監(jiān)測，搞好預警，提供科學決策依據(jù)，激發(fā)生態(tài)保護新動能，實現(xiàn)生態(tài)保護智能化，形成生態(tài)保護新模式。
森林生態(tài)系統(tǒng)保護。通過接收衛(wèi)星影像并進行分析，跟蹤森林生態(tài)系統(tǒng)實時變化，運用機器視覺技術(shù)和深度學習算法，及時發(fā)現(xiàn)森林消長變化，進行動態(tài)監(jiān)測，有效評價森林生態(tài)健康狀況。
草原生態(tài)系統(tǒng)保護。建立衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地面監(jiān)控探頭等立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展人工智能自動圖像識別技術(shù)，突破對野生動物和草原有害生物的地理位置、群體數(shù)量識別技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)對草原禁牧、草畜平衡、草原有害生物、破壞草資源等情況的實時監(jiān)控預警，為依法嚴格保護草原和促進草原合理利用提供強力技術(shù)支撐。
濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。利用下一代多媒體智能技術(shù)，將濕地衛(wèi)片、航片等信息和數(shù)據(jù)進行綜合使用、協(xié)同認知，推進濕地規(guī)劃、保護、監(jiān)測和管理智能化。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護。充分應用無人機低空遙感技術(shù)、圖像識別和大數(shù)據(jù)技術(shù)，高效、實時、全自動化地開展數(shù)據(jù)采集，提高荒漠生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查水平、荒漠生態(tài)系統(tǒng)安全評價工作效率。
生物多樣性保護。通過野外紅外相機監(jiān)測、野生動物聲紋、衛(wèi)星定位追蹤、圖像的智能識別等技術(shù)，加強野生動植物的物種監(jiān)測與保護。基于泛在通信網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)，運用無人駕駛巡護車和智能巡護機器人，進行自然保護地的監(jiān)測與巡護管理。利用分布式數(shù)據(jù)庫、云計算、人工智能、認知計算等技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)自然保護地“多規(guī)合一”信息平臺，及時掌握資源分布和變化動態(tài)，分析各種自然保護地的保護現(xiàn)狀和保護成效，為生態(tài)治理和預防生態(tài)退化提供科學決策依據(jù)。提升國家公園等自然保護地智能監(jiān)測能力，探索形成國家公園等自然保護地智能監(jiān)測模式，服務自然保護地發(fā)展。
?。ǘ┙ㄔO(shè)生態(tài)修復人工智能應用體系。生態(tài)修復是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務和基本要求，是建設(shè)美麗中國的重要途徑。通過部署傳感器、控制器、監(jiān)測站和智能機器人、無人機等，在種苗培育領(lǐng)域、營造林領(lǐng)域、草原修復領(lǐng)域、濕地恢復領(lǐng)域，構(gòu)建智能化分析平臺，建立決策支持系統(tǒng)，進行智能無人機自動操作，實現(xiàn)林草業(yè)智能化的跨越。
種苗培育。將物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能與傳統(tǒng)種苗生產(chǎn)相結(jié)合，廣泛應用于精品苗木研發(fā)、種植、培育、管理和在線銷售的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)苗木智慧化種植、智能機器人管理、大數(shù)據(jù)評估和合理化采購等功能，加強林草種質(zhì)資源監(jiān)測與保護。
營造林。利用智能控制植樹機器人、林業(yè)經(jīng)營智能機器人、林業(yè)施肥機器人開展各種作業(yè)，感應樹木種類和環(huán)境變化，利用深度學習技術(shù)，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，進行精準預測和演算，實現(xiàn)智能無人自動操作。
草原修復。基于草原監(jiān)測信息，以及草原生態(tài)修復技術(shù)成果等資料，建立草原大數(shù)據(jù)，開發(fā)草原生態(tài)修復專家支持系統(tǒng)，自動生成“草原生態(tài)修復處方圖”。研發(fā)種草改良方面的無人飛機、無人駕駛機械等技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)自主精確播種改良，提高草原生態(tài)修復效率。
濕地恢復。應用深度學習技術(shù)，構(gòu)建濕地動態(tài)變化趨勢預測模型，對濕地環(huán)境進行實時監(jiān)測和分析，形成科學的濕地修復方案，加強濕地資源的恢復與治理。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)生態(tài)災害防治人工智能應用體系。利用無人機、智能圖像識別等技術(shù)和高速的數(shù)據(jù)處理能力，監(jiān)控、分析、處理、過濾大量實時數(shù)據(jù)，在林草火災防治領(lǐng)域、林草有害生物防治領(lǐng)域、沙塵暴防治領(lǐng)域、野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控領(lǐng)域，實現(xiàn)智能監(jiān)測、智能預警和智能防控。
林草火災防治。利用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護、智能視頻監(jiān)控、熱成像智能識別等技術(shù)手段，加強林草火情監(jiān)測。應用通信和信息指揮平臺，提高森林草原火險預測預報、火情監(jiān)測、應急通信、輔助決策、災后評估等綜合指揮調(diào)度能力和業(yè)務水平。
林草有害生物防治。應用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)，通過林草有害生物智能圖片識別，結(jié)合地面巡查數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)挖掘分析、提高林草有害生物預警預報與綜合防控能力。
沙塵暴防治。應用大數(shù)據(jù)挖掘、深度學習技術(shù)，結(jié)合位置、網(wǎng)絡(luò)、移動終端等服務，形成沙塵暴預報模型，開展智能預報，提高沙塵暴災情監(jiān)測和預報預警能力，為降低災情損失提供智慧手段。
野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點解決疫源候鳥遷徙、野生動物重要疫病本底調(diào)查、疫病快速檢測等難點問題，提高現(xiàn)場快速診斷、主動預測預警、疫情防控阻斷等方面支撐能力，變“被動防控”為“主動預警”。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)人工智能應用體系。利用智能芯片、機器人、自然語言處理、語音識別、圖像識別等技術(shù)，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合，在經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、木材加工利用領(lǐng)域、生態(tài)旅游領(lǐng)域，實現(xiàn)智能種植、智能監(jiān)控、智能引導、智能咨詢和智能設(shè)計，實現(xiàn)智能化控制、精準化配置、高效率利用、可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。將人工智能技術(shù)與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)深度融合，通過科技創(chuàng)新、優(yōu)化品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一流的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)原料基地，形成生產(chǎn)、加工、銷售、市場完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
竹藤與花卉產(chǎn)業(yè)。通過人工智能種植技術(shù)，調(diào)整種植方案，進行花卉的智能化種植，進行智能設(shè)計，使竹藤園林設(shè)計、種植、采集、儲存、分析變得空前高效和準確，實現(xiàn)體驗竹藤園林景觀感知新體驗。將圖像視覺智能搜索與植物園實地場景結(jié)合，打造基于AI的智慧植物園，為公眾提供植物識別、植物地圖精準推薦等應用場景。
木材加工利用。利用知識智能化技術(shù)，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，將知識融入到自動化系統(tǒng)，打造無人化生產(chǎn)車間，提高木材加工利用生產(chǎn)過程數(shù)字化、自動化和智能化程度。
生態(tài)旅游。建設(shè)AI公園，利用圖像識別、語音識別、人臉識別、自然語言處理、情感分析和人機界面等技術(shù)，開發(fā)“虛擬機器人公眾服務系統(tǒng)”，形成自然保護地智能公共服務新模式，為社會公眾提供智能咨詢服務。通過人工智能+地理信息技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人臉識別、車牌識別、電子門票智能管理，對比分析各項數(shù)據(jù)，監(jiān)測游客流量、游人位置，人員密度，進行景點環(huán)境承載力監(jiān)測，對景區(qū)進行監(jiān)控、引導和預警，為游客提供智能服務和新的旅游體驗，提升生態(tài)旅游景區(qū)的智慧化管理水平。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)生態(tài)管理人工智能應用體系。積極探索基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在生態(tài)管理工作領(lǐng)域、生態(tài)公共服務領(lǐng)域、生態(tài)決策服務領(lǐng)域，為業(yè)務管理、輿情分析和領(lǐng)導決策提供智能化服務。
生態(tài)管理工作。建設(shè)智能辦公系統(tǒng)，用先進的辦公系統(tǒng)取代傳統(tǒng)OA進行辦公業(yè)務處理，最大限度地提高辦公效率、辦公質(zhì)量，實現(xiàn)管理的科學化、智能化。建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，打造生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測采集體系，加強生態(tài)治理，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升公共服務能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。建設(shè)無人值守的智能運維監(jiān)控平臺。依托最先進的云計算、人工智能技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、虛擬機、服務器、存儲、網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)的全面監(jiān)控，對信息更新情況、互動回應情況、服務實用情況和敏感信息等進行綜合分析，提高系統(tǒng)運維的專業(yè)化、智能化、精細化、實時性、準確性。建設(shè)基于人工智能技術(shù)基礎(chǔ)上的安全態(tài)勢感知平臺，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。
生態(tài)公共服務。建設(shè)智能化的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺，并以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政務服務新格局。依托中國林業(yè)網(wǎng)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為林農(nóng)、林企及社會公眾提供方便快捷、權(quán)威全面的信息服務，提升智慧服務能力。加大力度推進智能化的新媒體建設(shè)，開展林草業(yè)態(tài)勢綜合展示、智慧生態(tài)系統(tǒng)展示的創(chuàng)新應用，傳播綠色生態(tài)，傳遞友愛和諧，普及生態(tài)知識。利用自然語言處理技術(shù)，采用聊天機器人等人工智能手段，實時在線回答群眾疑難問題。
生態(tài)決策服務。運用大數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化展現(xiàn)技術(shù)開展專項分析，為國家宏觀決策提供大數(shù)據(jù)支撐。開展一體化的智慧林草大數(shù)據(jù)應用，運用大數(shù)據(jù)提高政府治理能力，進一步提高林草業(yè)事前事中事后監(jiān)管能力，綜合運用海量數(shù)據(jù)進行態(tài)勢分析，提供科學決策新手段。以維護國家生態(tài)安全、充分發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)主體功能為宗旨，通過集約化整合與分析，形成支撐林草業(yè)核心業(yè)務的信息基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)部委間業(yè)務協(xié)同和信息共享，為國家生態(tài)建設(shè)、保障和維護生態(tài)安全提供決策服務。
三、保障措施
（一）加強政策機制保障。謀劃頂層設(shè)計，深入研究生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的特點、規(guī)律和需求，把握人工智能多學科綜合、高度復雜的特征，從戰(zhàn)略的高度和全局的角度，統(tǒng)籌謀劃林草人工智能頂層設(shè)計。建立共創(chuàng)共享機制，加強與高等院校、科研機構(gòu)、IT企業(yè)等單位在政策、資金、技術(shù)、人才、品牌、市場等資源上的合作，調(diào)動行業(yè)內(nèi)外優(yōu)勢資源共同參與林草人工智能建設(shè)，推進政產(chǎn)學研用的有機結(jié)合。建立共創(chuàng)共享考核評價機制，加強行為引導、規(guī)范和評價，將共創(chuàng)共享的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、存儲、使用等納入考核評價指標。
?。ǘ┘訌娍萍贾伪Ｕ?。加強應用技術(shù)研究，以問題為導向，全面增強人工智能科技創(chuàng)新能力，加快建立林草人工智能關(guān)鍵技術(shù)體系。推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，積極培育林草人工智能產(chǎn)品和服務，開展并推廣林草人工智能技術(shù)應用示范建設(shè)，形成技術(shù)研究與行業(yè)應用相互促進的良好發(fā)展局面。加快建立并完善林草人工智能技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)成果加速轉(zhuǎn)化，帶動林草人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聯(lián)合人工智能技術(shù)研究領(lǐng)先的政府部門、科研院校、企業(yè)等單位，建立科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、咨詢服務、人才培養(yǎng)一體化平臺，共同推動形成林草人工智能發(fā)展創(chuàng)新動力。
（三）加強人才資源保障。創(chuàng)新人才引入渠道，為不同層次和領(lǐng)域的高端人才提供相應的政策扶持和創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵更多的國內(nèi)外高端人才共同攻克技術(shù)難關(guān)。加強技術(shù)技能培訓，充分發(fā)揮林草業(yè)信息化培訓和教育基地主渠道、主陣地方面的優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外重點科研院校的培訓資源，加強不同層級人員的專業(yè)培訓。開展科普活動，加大林草人工智能知識普及，讓公眾了解人工智能的基本知識及在林草業(yè)建設(shè)中的應用，使林草人工智能真正成為一項政民互動的大工程。設(shè)立人才培養(yǎng)合作機構(gòu)，與林草業(yè)院校合作設(shè)立人工智能學院，構(gòu)建林草人工智能復合專業(yè)培養(yǎng)新模式；與林草業(yè)科研機構(gòu)合作成立林草人工智能研究重點實驗室，專攻技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應用；搭建高科技新興技術(shù)平臺，提升人工智能行業(yè)高度，促進人才行業(yè)自律。
?。ㄋ模┘訌娰Y金投入保障。充分發(fā)揮政府引導作用，通過政府資金支持和政策傾斜，促進人工智能技術(shù)在林草業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場推動作用，積極依靠市場的力量，支持龍頭企業(yè)加大投入并培育具有自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力。創(chuàng)新資金投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入林草人工智能應用創(chuàng)新項目，探索政府和社會資本合作的建設(shè)方式、合作模式，擴大融資渠道和建設(shè)規(guī)模。
國家林業(yè)和草原局
2019年11月8日
