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“兩山”理論，就是既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。
一方面，它深化了我們對(duì)資源環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)。資源環(huán)境不僅具有巨大的實(shí)物價(jià)值，比如綠水青山能夠提供木材、淡水等物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)還具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，比如綠水青山能夠提供清新空氣、舒適環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品。保護(hù)資源環(huán)境是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，它揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。綠水青山與金山銀山不是對(duì)立的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該是對(duì)資源環(huán)境的竭澤而漁，保護(hù)資源環(huán)境也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。這里的關(guān)鍵是人，核心是要找到一個(gè)合適的轉(zhuǎn)化途徑。
實(shí)踐證明，森林旅游是綠水青山變成金山銀山的一個(gè)有效“轉(zhuǎn)化器”。我國森林旅游起步于20世紀(jì)80年代初。40年來伴隨著我國改革開放的步伐，森林旅游從無到有、從小到大，已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一大亮點(diǎn)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生福祉的一大事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國森林旅游游客量16億人次，占到國內(nèi)旅游人數(shù)的30%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值1.5萬億元，成為繼經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工與木竹制品制造業(yè)之后，年產(chǎn)值突破萬億元的第三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
我國森林旅游經(jīng)過40年的發(fā)展，其外延和內(nèi)涵有了很大的豐富。我們今天所說的森林旅游被定義為：人們以自然生態(tài)資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等各類活動(dòng)的總稱。也就是說，森林旅游不再只局限于森林生態(tài)系統(tǒng)一種自然生態(tài)資源，而是依托森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)等所有的自然資源；不再只是人們欣賞自然生態(tài)景觀的一種游玩方式，而是民眾享受自然生態(tài)的一種生活方式。
俯瞰林區(qū) 供圖 俞耀芳
森林旅游發(fā)展前景分析
與40年前相比，今天我國森林旅游發(fā)展前景更加光明，特別是以下五個(gè)方面為森林旅游發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。
?。ㄒ唬M足人民對(duì)美好生活的向往，為發(fā)展森林旅游展示了光明前景。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這其中生態(tài)環(huán)境顯得尤為突出。在新的時(shí)代，人民群眾對(duì)干凈的淡水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在老百姓生活幸福指數(shù)中的分量越來越重。在新的時(shí)代，人民群眾通過旅游特別是森林旅游走出家門、走進(jìn)大自然，享受森林、草原、濕地、荒漠提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在成為一種時(shí)尚的生活方式。
?。ǘ?gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，為發(fā)展森林旅游提供了廣闊舞臺(tái)。為推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，黨中央、國務(wù)院近年出臺(tái)了一系列重要文件。比如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把森林旅游定性為綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國有林場(chǎng)改革方案》對(duì)發(fā)展森林旅游提出明確要求。又比如，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》都對(duì)發(fā)展森林旅游作出了部署和安排。
?。ㄈ?shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，為發(fā)展森林旅游賦予了時(shí)代重任。實(shí)踐證明，開展森林旅游對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧能夠發(fā)揮出巨大的作用。正因如此，近些年來地方各級(jí)黨委、政府對(duì)森林旅游工作越來越重視，開展了卓有成效的實(shí)踐。大家看到的鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的典型，很多都與森林旅游或者林業(yè)相關(guān)。比如，“兩山”理論的發(fā)源地浙江湖州，以森林資源為依托開展的鄉(xiāng)村旅游，就是鄉(xiāng)村振興中一個(gè)森林旅游成功范例。再比如，全國依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶共計(jì)110萬人，這是森林旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮作用的有力體現(xiàn)。
?。ㄋ模┳匀槐Ｗo(hù)地管理體制改革，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了有利條件。黨的十九大報(bào)告提出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等各類自然保護(hù)地1.1萬多處，占到國土總面積的18%以上，是開展森林旅游的主要載體。過去，這些自然保護(hù)地分屬于國務(wù)院不同部門管理，不僅不利于自然保護(hù)地的統(tǒng)一監(jiān)管，也制約了森林旅游的發(fā)展。2018年機(jī)構(gòu)改革，明確由國家林草局負(fù)責(zé)自然保護(hù)地的管理，這為森林旅游創(chuàng)造了更加有利的條件。
（五）各類社會(huì)資源的加速集聚，為發(fā)展森林旅游增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類投資商、生產(chǎn)商、服務(wù)商、社團(tuán)組織、旅行社、金融機(jī)構(gòu)等積極投身森林旅游領(lǐng)域，形成了一股推進(jìn)森林旅游發(fā)展的強(qiáng)大力量。比如，中國林業(yè)集團(tuán)把森林旅游作為其發(fā)展的支柱板塊，積極拓展森林旅游新業(yè)務(wù)和打造森林旅游新業(yè)態(tài)，形成了“以浙江千島湖為引領(lǐng)、一湖帶十湖連百湖”的森林生態(tài)旅游大格局。又比如，東北地區(qū)的各大林業(yè)集團(tuán)公司，與各類社會(huì)力量共同打造各具特色的森林旅游產(chǎn)品，取得了明顯成效，近5年對(duì)集團(tuán)年產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率都在20%以上。
森林景區(qū)的特色木屋 供圖 俞耀芳
森林旅游發(fā)展主要問題
我國森林旅游經(jīng)過40年的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)，未來的發(fā)展前景也十分廣闊，但目前還存在著不少問題。突出的有以下五個(gè)方面。
第一個(gè)方面，森林旅游單調(diào)雷同，特色不夠。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈單純兩個(gè)方面。
一是大多數(shù)森林旅游地在產(chǎn)品打造上，基本停留在一個(gè)自然景觀、一個(gè)季節(jié)和一個(gè)時(shí)段之上，特別是缺乏具有生態(tài)特色的自然風(fēng)景與生態(tài)文化、室外游憩與室內(nèi)娛樂、感官享受與心境享受、冬季項(xiàng)目與夏季項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)品，難以滿足人們觀光、度假、康養(yǎng)等多樣化的需求，無法留住游客進(jìn)行長時(shí)間深度旅游。
二是大多數(shù)森林旅游地很少圍繞主要景觀進(jìn)行延伸開發(fā)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，特別是缺乏具有森林特點(diǎn)的森林浴、森林運(yùn)動(dòng)、森林探險(xiǎn)、森林教育、森林研學(xué)等參與性強(qiáng)、特色鮮明的內(nèi)容，只能滿足“走馬觀花”“到此一游”的觀光式旅游需要，無法激發(fā)游客第二次和多次前往旅游的欲望。
第二個(gè)方面，森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，支撐不力。突出的問題有兩個(gè)。
一是進(jìn)入性設(shè)施不健全。我國森林旅游地大多處于偏僻的山區(qū)林區(qū)，交通條件相對(duì)落后。比如，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林旅游資源極為優(yōu)越，但由于要在旅途上花費(fèi)大量時(shí)間，很多人望而卻步。又如，長白山林區(qū)是極負(fù)盛名的森林旅游地，但由于各大城市到長白山的航班數(shù)量少、時(shí)段差，成為制約這里森林旅游發(fā)展的一大瓶頸。
二是服務(wù)性設(shè)施不完善。很多地方要么服務(wù)設(shè)施缺失，比如沒有食、住、行、游、購、娛等旅游要素性設(shè)施，及游覽步道體系、解說系統(tǒng)、標(biāo)示系統(tǒng)等功能性設(shè)施；要么服務(wù)設(shè)施粗制濫造，缺乏精細(xì)打造，服務(wù)功能差，無法滿足游客的高水平需求。
第三個(gè)方面，森林旅游發(fā)展政策提供不足，缺乏整體性、針對(duì)性。我國還沒有形成森林旅游的完整政策體系，目前主要依靠大旅游政策和自然資源管理政策。當(dāng)前，有兩個(gè)政策問題亟待解決。
一是投融資政策。森林旅游是一個(gè)投入高、產(chǎn)出慢的長周期產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)門檻高、限制多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，投融資政策上應(yīng)該有自身的特點(diǎn)。目前，很多企業(yè)看好森林旅游發(fā)展的潛力，希望進(jìn)入森林旅游有所作為，但由于融資困難、投資保障不明確而畏手畏腳，這是森林旅游發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。
二是用地政策。森林旅游主要載體的自然保護(hù)地，大多是生態(tài)紅線區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，在這里搞森林旅游限制很多，特別是森林旅游設(shè)施用地是按照一般建設(shè)用地對(duì)待，這是制約森林旅游充分發(fā)展的一個(gè)重要因素。
第四個(gè)方面，森林旅游經(jīng)營管理水平不高，粗放與粗糙并存。我國森林旅游是在國有林場(chǎng)和森林公園母體上發(fā)展起來的，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)帶有濃厚的“林業(yè)多種經(jīng)營”性質(zhì)，管理水平一直不高。即使后來引進(jìn)了大企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，但一些方面仍不盡人意，經(jīng)營管理上存在兩個(gè)突出的問題。
一是宏觀上缺乏有力的統(tǒng)籌。受行政管轄分割的影響，導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域內(nèi)的森林旅游資源不能統(tǒng)籌規(guī)劃和打造、統(tǒng)一經(jīng)營和管理，形不成森林旅游的整體格局，給游客帶來極大的不便。同時(shí)，受森林旅游的資源管理和行業(yè)管理分屬不同部門的影響，致使森林旅游要么開發(fā)低效、要么開發(fā)過度。
二是微觀上缺乏復(fù)合型人才。從業(yè)者要么缺少旅游管理經(jīng)驗(yàn)，要么缺乏生態(tài)資源管理知識(shí)，導(dǎo)致在產(chǎn)品開發(fā)和游客服務(wù)上經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)極端：過度重視基建，服務(wù)設(shè)施“城市化”；忽視配套建設(shè)，服務(wù)設(shè)施“虛無化”。
第五個(gè)方面，森林旅游發(fā)展中保護(hù)優(yōu)先的原則時(shí)常被“擊穿”。趨利性和保護(hù)性的均衡，是旅游業(yè)所面臨的一個(gè)難題，尤其對(duì)于以自然生態(tài)資源為依托的森林旅游，在處理保護(hù)和開發(fā)上更加困難，面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，賓館、道路、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)必然要占用一部分林地，從而降低森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性，并可能影響甚至破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌。
二是景點(diǎn)景區(qū)運(yùn)營過程中，一些經(jīng)營者為了利益最大化而超過景區(qū)承載量接待游客，必然對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來過度壓力，從而導(dǎo)致生態(tài)資源的破壞和環(huán)境的污染。
老克里湖 攝影 龍曉安
森林旅游發(fā)展對(duì)策建議
進(jìn)入新時(shí)代，森林旅游業(yè)要跟上我國社會(huì)主要矛盾的根本性變化，必須轉(zhuǎn)向更平衡更充分的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的發(fā)展。為此，在宏觀上要大力推進(jìn)“四大轉(zhuǎn)變”，在措施上要切實(shí)做好“四篇文章”。
第一大轉(zhuǎn)變：森林旅游形態(tài)從“看風(fēng)景”向“過生活”轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的“看風(fēng)景”森林旅游是對(duì)一個(gè)景點(diǎn)一個(gè)風(fēng)景“走馬觀花”式的體驗(yàn)，“到達(dá)了景點(diǎn)、看到了風(fēng)景、拍下了照片”就完成了森林旅游的全部。今天的“過生活”森林旅游則是對(duì)森林生活的深度體驗(yàn)，游客要享受森林生活的場(chǎng)景、森林生活的內(nèi)容、森林生活的服務(wù)。為此，要注重三個(gè)方面的拓展。
一是拓展森林旅游空間。打造綜合性的森林旅游大生活圈，特別是要圍繞主要森林景觀，融合周圍的自然生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、人文歷史，打造出相互銜接、互為依托的森林生活核心圈、輔助圈和拓展圈。
二是拓展森林旅游產(chǎn)品。打造豐富多樣的森林旅游新業(yè)態(tài)，特別是要大力開發(fā)出森林游戲、森林徒步、森林探險(xiǎn)、森林漂流、森林攀登、森林低空飛行，以及林下種植、林下采摘、林下親子活動(dòng)等森林娛樂和體驗(yàn)項(xiàng)目。
三是拓展森林旅游氛圍。打造景區(qū)、游客、居民共處共享的機(jī)制，特別要打破旅游者、旅游地居民間的藩籬，做到游客與居民“你中有我、我中有你”，真正形成生活氛圍濃厚的“旅游大社區(qū)”。
第二大轉(zhuǎn)變：森林旅游開發(fā)從“工業(yè)化模式”向“生態(tài)化模式”轉(zhuǎn)變。
從本質(zhì)上講，森林旅游是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容。所以，森林旅游開發(fā)要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，防止被工業(yè)文明的思維俘虜和綁架，杜絕用工業(yè)化模式開發(fā)和經(jīng)營。在這方面，要做好三項(xiàng)工作。
一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，無論是住宿、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)建筑，還是標(biāo)識(shí)、健康、科教等設(shè)施的建設(shè)，都要遵循不破壞自然生態(tài)的原則，不搞大挖大建，少占林地或不占林地，并且做到與自然環(huán)境融為一體。
二是在產(chǎn)品開發(fā)上，應(yīng)把低碳排放和可循環(huán)利用作為設(shè)計(jì)建設(shè)的主線，精心設(shè)計(jì)排放低、污染少、品質(zhì)優(yōu)、效益高的新興旅游產(chǎn)品，同時(shí)要引導(dǎo)游客節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起綠色低碳森林旅游產(chǎn)品體系。
三是在經(jīng)營管理上，要借鑒國際性成熟標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如IUCN的綠色名錄、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，提升我國森林旅游業(yè)低碳化、生態(tài)化水平。
第三大轉(zhuǎn)變：森林旅游經(jīng)濟(jì)從“單一門票”向“綜合產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
森林旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速健康和可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄單一“門票經(jīng)濟(jì)”的做法，下力氣在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合上開辟新路，重點(diǎn)要做好三個(gè)融合。
一是與一產(chǎn)的融合。把森林旅游與森林種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光式的林下經(jīng)濟(jì)，這樣，既可向游客提供參與式的旅游項(xiàng)目，豐富他們的旅游生活，又可為游客提供綠色生態(tài)的森林食品，滿足美食享受。
二是與二產(chǎn)的融合。把森林旅游與加工業(yè)結(jié)合起來，讓游客走進(jìn)森林旅游商品的生產(chǎn)車間，近距離、全方位看到旅游商品的生產(chǎn)過程，豐富游客的體驗(yàn)感。
三是與三產(chǎn)的融合。把體育、文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)與森林旅游結(jié)合起來，大力發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)文化、自然教育、健康養(yǎng)生等新興康體項(xiàng)目，向游客提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品。
第四大轉(zhuǎn)變：森林旅游管理從“粗獷型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，森林旅游游客的需求日益多樣化，他們對(duì)服務(wù)的要求也越來越高，這就需要森林旅游的經(jīng)營管理逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化邁進(jìn)。
一是在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定修訂力度，編制以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)為橫向分類，以食、住、行、游、購、娛和綜合類為縱向分類的各種標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑較為完整的、具有中國特色的森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是在精細(xì)化管理方面，要?jiǎng)?chuàng)新森林旅游業(yè)的管理方式，特別是要推進(jìn)景區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，讓游客遇到困難時(shí)能及時(shí)解決；要體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，讓游客在吃、住、游、玩的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“上帝”的感覺，都能感知到服務(wù)的溫暖。
三是在個(gè)性化管理方面，要做到想游客之所想、急游客之所急。一方面，要建立各種機(jī)制，提前了解不同游客、不同時(shí)段的需要，超前為他們提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們具備和掌握提供全方位全過程服務(wù)的知識(shí)和能力。
林區(qū) 供圖 俞耀芳
第一篇文章：森林旅游發(fā)展與自然保護(hù)地管理良性互動(dòng)的文章。
我國自然保護(hù)地體系建設(shè)，為森林旅游發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但要推進(jìn)森林旅游健康快速發(fā)展，必須處理好與自然保護(hù)地管理的關(guān)系，特別要做好三個(gè)方面的工作。
一是在自然保護(hù)地制度設(shè)計(jì)上，為森林旅游發(fā)展留出空間。也就是在制定自然保護(hù)地管理法規(guī)時(shí)，要明確自然保護(hù)地建設(shè)的目的，既是為了維持自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，為物種生存提供庇護(hù)所，也是為人類開展自然教育、旅游娛樂提供有效場(chǎng)所，使森林旅游依托自然保護(hù)地開展有法可依。
二是在自然保護(hù)地和生態(tài)紅線劃定中，要界定好森林旅游發(fā)展的“邊界”。也就是要更加科學(xué)地劃定自然保護(hù)地和生態(tài)紅線，明確哪些地方可以發(fā)展森林旅游，哪些地方禁止森林旅游開發(fā)。特別要摒棄“為保護(hù)而保護(hù)”的思維，把自然保護(hù)地劃得過多，把保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)劃得過大，人為限制森林旅游的發(fā)展空間。
三是優(yōu)化森林旅游用地的政策措施，為森林旅游開發(fā)提供支持。也就是要針對(duì)森林旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，制定不同類型自然保護(hù)地、不同功能區(qū)征占用林地的約束條件和審批程序，做到嚴(yán)而有序地發(fā)展森林旅游。
第二篇文章：森林旅游發(fā)展投資和融資的文章。
推動(dòng)森林旅游持續(xù)健康發(fā)展，投資是關(guān)鍵、融資是剛需，應(yīng)多渠道、多層次、多形式籌集資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。
一是在各級(jí)政府層面，要加大對(duì)森林旅游的直接投入，特別是要因地制宜建立森林旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持森林旅游道路、電力、通訊、安全設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，并將保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二是在主管部門層面，要加強(qiáng)森林旅游投融資的引導(dǎo)和服務(wù)。一方面，要積極搭建森林旅游投融資平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入森林旅游領(lǐng)域。另一方面，對(duì)于森林旅游的社會(huì)公益性事業(yè)，要積極探索政府和社會(huì)資本合作的PPP模式等。
三是在森林旅游地層面，要?jiǎng)?chuàng)新投融資渠道和機(jī)制，特別是要將森林旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等推向市場(chǎng)，通過抵押、貸款、集資等多種形式，全面拓寬資金渠道。同時(shí)，要積極探索自然資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過股份合作、租賃和承包經(jīng)營等方式，為社會(huì)資本流入創(chuàng)造有利條件。
長白山天池 攝影 樸龍國
第三篇文章：森林旅游宣傳推介和信息服務(wù)的文章。
推進(jìn)我國森林旅游持續(xù)健康發(fā)展，不僅要重視每一個(gè)森林旅游地的打造，也要重視綜合性大平臺(tái)的建設(shè)，為森林旅游發(fā)展提供宣傳、推介和信息服務(wù)，特別是要做好三項(xiàng)工作。
一是試點(diǎn)示范工作。建設(shè)森林旅游精品線路試點(diǎn)示范，把一些地域相連、產(chǎn)品相近、特色各異的森林旅游點(diǎn)串聯(lián)起來；建設(shè)森林旅游縣市試點(diǎn)示范，打造森林旅游的全域旅游新模式；建設(shè)森林旅游新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范，與時(shí)俱進(jìn)推出森林觀光、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、教育等新產(chǎn)品。
二是宣傳信息工作。一方面，要利用好電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)展示森林旅游發(fā)展的新進(jìn)展、新亮點(diǎn)、新成就，為業(yè)界和社會(huì)提供咨詢服務(wù)。另一方面，要建立森林旅游信息發(fā)布制度，每年定期發(fā)布森林旅游年度公報(bào)，不定期發(fā)布其他相關(guān)信息，引導(dǎo)森林旅游健康有序發(fā)展。
三是節(jié)慶活動(dòng)。重點(diǎn)是要舉辦好全國性森林旅游節(jié)、區(qū)域性森林旅游節(jié)，把它們打造成為森林旅游新理念傳播、新模式推廣、新產(chǎn)品展示、新品牌推介的大平臺(tái)，把它們打造成為森林旅游業(yè)界的盛會(huì)和社會(huì)認(rèn)知森林旅游的品牌。
第四篇文章：森林旅游支持保障體系建設(shè)的文章。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。建立各級(jí)森林旅游行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)森林旅游組織和推動(dòng)力度，打造一支高素質(zhì)管理和技術(shù)隊(duì)伍，為森林旅游高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。逐步建立起森林旅游的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等體系，切實(shí)加大對(duì)森林旅游發(fā)展的支持和規(guī)范力度。
三是加強(qiáng)國際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步形成推動(dòng)我國森林旅游發(fā)展的新思路、新舉措。
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