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全國(guó)綠化委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)
全綠字〔2018〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綠化委員會(huì)，全國(guó)綠化委員會(huì)各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：
開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)土綠化工作電視電話會(huì)議精神，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設(shè)美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù)，以維護(hù)森林草原生態(tài)安全為基本目標(biāo)，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國(guó)土綠化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展格局。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，夯實(shí)綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到70%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃。到2035年，國(guó)土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
（四）基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心理念。牢固樹(shù)立綠化惠民理念，始終將人民對(duì)美好生活的向往作為國(guó)土綠化的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國(guó)土綠化力度，著力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問(wèn)題，營(yíng)建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾充分享受?chē)?guó)土綠化成果。
——堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)綠化，以水定林（草）、量水而行，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉。嚴(yán)禁天然大樹(shù)進(jìn)城。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)節(jié)儉的綠化理念，確保國(guó)土綠化行動(dòng)科學(xué)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量。充分挖掘生態(tài)用地潛力，加大森林、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，擴(kuò)大林草植被面積，增加生態(tài)資源總量。著力提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)林草資源撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源是國(guó)土綠化行動(dòng)的首要任務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，全面強(qiáng)化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。準(zhǔn)確把握保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)土綠化可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)工程的思路，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化行政推動(dòng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)人民政府、各級(jí)綠化委員會(huì)對(duì)國(guó)土綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，為開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的基本方針，堅(jiān)持國(guó)家、集體、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人一起上，積極引導(dǎo)各方面社會(huì)力量和資金投入國(guó)土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進(jìn)國(guó)土綠化的強(qiáng)大合力。
二、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，以大工程帶動(dòng)國(guó)土綠化
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬(wàn)畝坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地以及2017年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核減的陡坡耕地基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，2020年前組織實(shí)施。研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草的意見(jiàn)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和退耕還林還草的關(guān)系，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保全面完成退耕還林還草任務(wù)。
?。ǘ┲訌?qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)。全面落實(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃，大力加強(qiáng)京津冀區(qū)域綠化，抓好百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江、太行山、沿海和平原防護(hù)林體系工程建設(shè)。加快長(zhǎng)江、珠江兩岸造林綠化，重點(diǎn)加強(qiáng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，南水北調(diào)中線區(qū)域，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)，以及南北盤(pán)江水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。加快太行山區(qū)水土流失治理步伐。強(qiáng)化沿?；闪謳?、消浪林帶建設(shè)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，提升防災(zāi)減災(zāi)御災(zāi)能力。完善農(nóng)田防護(hù)林體系布局，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，綜合治理田林路渠，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹(shù)種、多層次、多功能的防護(hù)林體系。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土綠化“百縣千場(chǎng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)土綠化100個(gè)重點(diǎn)縣、1000個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄈ┘涌靽?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。全面實(shí)施《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，在自然條件適宜地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)、福建南平、江西吉安等國(guó)家儲(chǔ)備林示范項(xiàng)目，大力培育和儲(chǔ)備珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)用材等森林資源，到2020年建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林700萬(wàn)公頃。開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林典型林分經(jīng)營(yíng)模式研究和推廣示范，在編制森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，建立健全國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)代工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)防治荒漠化工程。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加大對(duì)大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，認(rèn)真抓好全國(guó)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，支持社會(huì)組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。建設(shè)150處國(guó)家沙漠（石漠）公園。認(rèn)真抓好灌木林平茬復(fù)壯試點(diǎn)工作。實(shí)施《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，落實(shí)地方政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系。強(qiáng)化防沙治沙執(zhí)法督查，依法保護(hù)沙區(qū)植被，鞏固防沙治沙成果。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，力爭(zhēng)2020年前完成1750萬(wàn)畝已墾草原治理任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，科學(xué)規(guī)劃圍欄建設(shè)路線，落實(shí)圍欄管護(hù)責(zé)任?？茖W(xué)選定人工飼草地建設(shè)地點(diǎn)，合理利用空中云水資源和地表水建設(shè)人工飼草地。推進(jìn)南方草地保護(hù)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用南方草地資源，恢復(fù)和增強(qiáng)南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護(hù)建設(shè)工程管理措施，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。
?。╅_(kāi)展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)管控制度。因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)。推行以工程措施穩(wěn)固山體、生物措施恢復(fù)植被的林業(yè)治山模式，實(shí)施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展竹藤花卉及林下經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，建成20000個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、森林人家。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化。以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加強(qiáng)城市片林、風(fēng)景林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴(kuò)大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設(shè)國(guó)家森林城市和森林城市群，穩(wěn)步增加人均綠地面積，著力提升城市綠地總量，構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，建成200個(gè)國(guó)家森林城市和6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、360個(gè)國(guó)家園林城市。
三、積極推進(jìn)社會(huì)造林，引導(dǎo)各類主體參與國(guó)土綠化
（一）深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行植樹(shù)義務(wù)，帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入國(guó)土綠化行動(dòng)。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等，開(kāi)展“植綠護(hù)綠”、“綠化家園”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等主題活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法》，落實(shí)好造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等8類盡責(zé)形式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，完善全民義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新拓寬公眾盡責(zé)和知情的有效途徑。建設(shè)好各類義務(wù)植樹(shù)基地，逐步建立國(guó)家、省、市、縣的基地建設(shè)體系。認(rèn)真落實(shí)屬地管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會(huì)，開(kāi)展城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹(shù)預(yù)約登記、組織管理、統(tǒng)計(jì)發(fā)證等工作。
?。ǘ﹨f(xié)同推進(jìn)部門(mén)（系統(tǒng)）綠化。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，將完成管理區(qū)域綠化、增加轄區(qū)生態(tài)資源總量作為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化，科學(xué)配置綠化植被，建設(shè)層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)通道，豐富通道景觀，改善沿線生態(tài)環(huán)境，提升防護(hù)功能。積極開(kāi)展“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色單位”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色礦區(qū)”、“綠色營(yíng)區(qū)”等建設(shè)工作。深入推進(jìn)礦山復(fù)綠，對(duì)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，使生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。
（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林。積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)，有效盤(pán)活林木資源資產(chǎn)。組織動(dòng)員國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面社會(huì)力量參與國(guó)土綠化，培育一批專門(mén)從事生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的專業(yè)化大型企業(yè)。大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專業(yè)合作組織，承擔(dān)營(yíng)造林工程建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批貧困人口增收脫貧。到2020年，力爭(zhēng)組建1.2萬(wàn)個(gè)造林（草）合作社（隊(duì)），吸納10萬(wàn)以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。
四、強(qiáng)化森林、草原經(jīng)營(yíng)管理，精準(zhǔn)提升生態(tài)資源質(zhì)量
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高造林種草質(zhì)量。科學(xué)選擇林草植被種類和恢復(fù)方式，根據(jù)氣候條件和土壤條件，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，確保造林種草成活率和保存率。干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地造林，要科學(xué)核定林草生產(chǎn)力和區(qū)域承載力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，提高植被恢復(fù)的科學(xué)性和有效性。要優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種草種、珍貴樹(shù)種、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，大力營(yíng)造混交林。認(rèn)真執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》《人工種草技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后造林種草，強(qiáng)化造林種草全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)未成林地?fù)嵊茏o(hù)，促進(jìn)郁閉成林。
?。ǘ┚珳?zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。落實(shí)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》，建立全國(guó)、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，督促各類經(jīng)營(yíng)主體編制和執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案。按照《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》，年度實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝，新啟動(dòng)30個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》，完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，推進(jìn)林地立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、營(yíng)造林機(jī)械化等研究和應(yīng)用。針對(duì)不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施，逐步解決林分過(guò)疏、過(guò)密等結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。大力推進(jìn)天然林修復(fù)，以自然恢復(fù)為主，人工促進(jìn)為輔，采取人工造林、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、封育等措施，改善天然林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然林質(zhì)量提升。切實(shí)轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)利用方式，推動(dòng)采伐利用由輪伐、皆伐等向漸伐、擇伐等轉(zhuǎn)變，確保森林恒續(xù)覆蓋，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。研究制定適用于各類型草原的施肥、補(bǔ)播等草原改良技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善草原資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，推進(jìn)草原改良和質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究與應(yīng)用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)退化林修復(fù)。充分利用自然力，采取人工促進(jìn)等有效措施，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。對(duì)于退化防護(hù)林，采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補(bǔ)植更新等方式進(jìn)行修復(fù)，配置形成混交林，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替。對(duì)于低產(chǎn)用材林，采取更替改造、撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，增加珍貴樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)高效用材樹(shù)種，不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。對(duì)于低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)行品種改良、土壤改良，加強(qiáng)水肥管理，及時(shí)整枝修剪、疏花疏果，促進(jìn)增產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)程，禁止以低效林改造、退化林修復(fù)為名，將天然次生林改造為人工林。
五、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)天然林保護(hù)。落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，全面保護(hù)29.66億畝天然林，實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程，19.44億畝天然喬木林得到全面保護(hù)。繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，并按規(guī)定安排停伐補(bǔ)助和停伐管護(hù)補(bǔ)助。加強(qiáng)天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護(hù)和修復(fù)?；謴?fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
?。ǘ┲柟躺仲Y源成果。科學(xué)劃定并嚴(yán)守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。加快推進(jìn)自然資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理，實(shí)施差別化林地管理政策，嚴(yán)格審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，保護(hù)生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。
?。ㄈ┎粩鄰?qiáng)化草原資源保護(hù)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實(shí)草原承包、基本草原保護(hù)、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡等制度，落實(shí)年度任務(wù)草原禁牧12億畝以上和草畜平衡26億畝以上。組織開(kāi)展草原執(zhí)法專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲查處非法開(kāi)墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴(yán)格依法做好草原征收使用審核審批工作，強(qiáng)化草原野生植物采集管理。
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)森林草原災(zāi)害防控。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防撲火能力建設(shè)，努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)森林、草原火災(zāi)的有效預(yù)防和安全撲救。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，落實(shí)重大林業(yè)草原有害生物防治責(zé)任，著力抓好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)和草原有害生物防治，努力減少災(zāi)害損失。著力抓好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
（五）加大古樹(shù)名木保護(hù)力度。摸清全國(guó)古樹(shù)名木資源，及時(shí)掌握資源變化情況。加強(qiáng)古樹(shù)名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù)，建立古樹(shù)名木資源電子檔案，啟動(dòng)古樹(shù)名木公園建設(shè)。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理，明確管理部門(mén)，層層落實(shí)管理責(zé)任。探索劃定古樹(shù)名木保護(hù)紅線，嚴(yán)禁破壞古樹(shù)名木及其自然生境。科學(xué)制定日常養(yǎng)護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救復(fù)壯，對(duì)瀕危的古樹(shù)名木，要及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量，采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹(shù)洞防腐修補(bǔ)、樹(shù)體支撐加固等措施，逐步恢復(fù)其長(zhǎng)勢(shì)。
六、完善政策機(jī)制，培育國(guó)土綠化新動(dòng)能
?。ㄒ唬┖侠戆才殴藏?cái)政投入。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，合理安排公共財(cái)政投入，逐步完善營(yíng)造林種草補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助政策，合理調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式，推進(jìn)造林、撫育、管護(hù)等任務(wù)由各類社會(huì)主體承擔(dān)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，保障大?guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)穩(wěn)定有序推進(jìn)。
?。ǘ┩晟平鹑谥С终摺＜哟蠼鹑趧?chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)職能定位為國(guó)土綠化行動(dòng)提供信貸支持。推廣以林權(quán)抵押為信用結(jié)構(gòu)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，以項(xiàng)目現(xiàn)金流作為還款來(lái)源，不增加地方政府債務(wù)的融資模式。探索運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)國(guó)土綠化項(xiàng)目融資監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、擔(dān)保貸款體系、林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善森林保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。
?。ㄈ﹦?chuàng)新森林采伐和林地管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)開(kāi)展人工商品林采伐，合理確定主伐年齡，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，全面推行采伐公示制度，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)需求。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地集中連片進(jìn)行植樹(shù)造林，以及開(kāi)展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
七、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)國(guó)土綠化科學(xué)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將大規(guī)模國(guó)土綠化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制，把國(guó)土綠化工作目標(biāo)納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。要大力推行“林長(zhǎng)制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的新格局。完善表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)超額完成造林綠化任務(wù)的省份，國(guó)家在任務(wù)安排上予以適當(dāng)傾斜，對(duì)國(guó)土綠化做出重大貢獻(xiàn)的杰出個(gè)人、集體和其他造林主體，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。各部門(mén)（系統(tǒng)）要堅(jiān)持并不斷完善部門(mén)綠化分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)制定綠化規(guī)劃，分解落實(shí)好各項(xiàng)綠化任務(wù)，將綠化工作責(zé)任納入部門(mén)（系統(tǒng)）工作目標(biāo)體系，做到與部門(mén)（系統(tǒng)）工作目標(biāo)同部署、同推進(jìn)、同考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綠委辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職管理人員和技術(shù)人員，安排必要的工作和綠化經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，提升林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力。
?。ǘ┡嘤褂脙?yōu)質(zhì)種苗。抓好種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有良種基地管理，加快良種基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“產(chǎn)、研、管”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。抓緊劃定一批國(guó)土綠化急需的鄉(xiāng)土、珍貴、生態(tài)、景觀樹(shù)種以及優(yōu)質(zhì)飼草的采種基地。全面開(kāi)展種質(zhì)資源普查，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)、評(píng)價(jià)和利用。合理確定一批保障性苗圃，解決苗木市場(chǎng)“供需失靈”問(wèn)題。做好種苗生產(chǎn)與需求銜接。加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與供應(yīng)的引導(dǎo)，開(kāi)展造林綠化對(duì)種苗需求的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮各級(jí)種苗交易市場(chǎng)的作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”，打造一批線上線下種苗交易和信息平臺(tái)，拓寬種苗供求交易和信息渠道，促進(jìn)種苗生產(chǎn)與需求有效對(duì)接。強(qiáng)化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。遵循適地適樹(shù)適種源原則，提倡就近采購(gòu)苗木造林種草，優(yōu)先使用包衣種子、輕基質(zhì)容器苗。完善種苗招投標(biāo)機(jī)制，杜絕“唯價(jià)格”采購(gòu)種苗。造林種草作業(yè)設(shè)計(jì)要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并將其作為檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管。加快制修訂與種子法相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善種苗法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大種苗執(zhí)法力度，建立執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣種苗行為。加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)禁使用無(wú)證無(wú)簽苗，嚴(yán)把造林種草種苗質(zhì)量關(guān)。
?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)、適地適樹(shù)、合理密度、科學(xué)栽植等營(yíng)造林基本技術(shù)規(guī)則，充分依靠自然力量，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，加大封山育林育草比重。根據(jù)水資源承載力科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)模式，大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)，開(kāi)發(fā)云水資源，積極推廣運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種。要加強(qiáng)困難立地造林、混交林營(yíng)造、珍貴樹(shù)種培育、能源林培育、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林栽培等技術(shù)攻關(guān)，大力推廣節(jié)水抗旱造林、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緊密結(jié)合科技創(chuàng)新取得的新成果、新技術(shù)，建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相互配套的營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息新技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)造林綠化精細(xì)化管理，不斷提升國(guó)土綠化科學(xué)管理水平。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全科技推廣服務(wù)體系，抓好技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高國(guó)土綠化科技支撐能力。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取８鞯貐^(qū)、各部門(mén)（系統(tǒng)）要進(jìn)一步加大國(guó)土綠化宣傳動(dòng)員力度，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒，開(kāi)展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等。充分發(fā)揮全國(guó)綠化先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選表彰的典型示范作用，用先進(jìn)典型示范帶動(dòng)國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，凝聚起建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。
各地區(qū)、各部門(mén)（系統(tǒng)）要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位，持續(xù)深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，切實(shí)提升國(guó)土綠化總體水平。
全國(guó)綠化委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局
2018年11月13日
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