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當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日，美國貿(mào)易代表辦公室就擬對(duì)2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅一事在華盛頓舉行為期6天的聽證會(huì)。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)由石峰秘書長率領(lǐng)的證人代表團(tuán)出席了此次聽證會(huì)。代表團(tuán)由石峰任團(tuán)長，成員有中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長吳盛富、江蘇貝爾裝飾材料有限公司國際部總經(jīng)理肖志遠(yuǎn)、臨沂柏美家具有限公司經(jīng)理?xiàng)钫袢A、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問張軍。在國際貿(mào)易環(huán)境多變的情況下，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)把應(yīng)對(duì)林產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘的組織工作作為行業(yè)重點(diǎn)工作之一。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)9月28日在浙江湖州舉辦的2018世界地板業(yè)工商峰會(huì)上通報(bào)了協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作，其中就有要進(jìn)一步加大組織企業(yè)積極參與301調(diào)查涉林產(chǎn)品國際維權(quán)，以更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。
代表行業(yè)積極發(fā)聲
作為中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)參加本次聽證會(huì)出庭發(fā)表證詞的證人之一，吳盛富在2018世界地板業(yè)工商峰會(huì)舉辦期間接受記者采訪時(shí)表示，與中國林產(chǎn)工業(yè)多年來遭遇的國際貿(mào)易壁壘相比，美國啟動(dòng)301調(diào)查涉林產(chǎn)品征稅及相關(guān)事宜，是對(duì)行業(yè)影響面最廣的。林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)把應(yīng)對(duì)301調(diào)查作為當(dāng)前行業(yè)工作的重中之重予以對(duì)待。
據(jù)吳盛富介紹，聽證會(huì)上，中國林產(chǎn)工業(yè)代表陳述，如果美國對(duì)中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，則沒有贏家，尤其會(huì)損害美國數(shù)百家木制品小企業(yè)的利益，會(huì)損害美國制材、刨切企業(yè)的利益，同時(shí)，由于提高木制品價(jià)格進(jìn)而會(huì)影響美國消費(fèi)者的利益。
聽證會(huì)上，來自中國林產(chǎn)工業(yè)的代表還論證了中美木制品市場的互補(bǔ)性：美國沒有足夠的生產(chǎn)能力供應(yīng)木地板、膠合板、櫥柜等產(chǎn)品來滿足美國消費(fèi)者的市場需求；中國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，深得美國消費(fèi)者喜愛；美國的建材商等已經(jīng)完全適應(yīng)并喜愛中國產(chǎn)品。中國從美國進(jìn)口了大量的原木和鋸材，特別是黑胡桃和柞木，去年中國進(jìn)口柞木占美國出口量的78%。美國如果對(duì)中國輸美商品加征25%的關(guān)稅將嚴(yán)重影響美國木材、鋸材等對(duì)中國的出口。
據(jù)吳盛富透露，6天聽證會(huì)上的發(fā)言，反對(duì)征稅的比例達(dá)91%。但由于美國目前經(jīng)濟(jì)加速增長、失業(yè)率創(chuàng)新低、股市創(chuàng)新高且消費(fèi)強(qiáng)勁，美國政府有資本與中國在貿(mào)易上對(duì)抗。而且，美國政府決策層遏制中國發(fā)展勢(shì)頭的方向沒有改變；同時(shí)，美國11月份的中期選舉將至，特朗普自身在美國國內(nèi)的丑聞不斷，他可能會(huì)用對(duì)中國強(qiáng)硬的策略來轉(zhuǎn)移民眾的視線和獲取更多的黨內(nèi)支持。林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)特別提醒會(huì)員企業(yè)要密切關(guān)注美國政府對(duì)2000億中國商品實(shí)施加征關(guān)稅的動(dòng)向，提早做好相關(guān)預(yù)案，并積極參與后續(xù)協(xié)會(huì)組織的產(chǎn)品排除工作，把對(duì)行業(yè)和企業(yè)的損失降到最低。
舉行業(yè)之力積極應(yīng)對(duì)301調(diào)查
近年來，由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)和國際市場拉動(dòng)，中國林產(chǎn)品特別是木質(zhì)林產(chǎn)品國家貿(mào)易發(fā)展迅猛，同時(shí)也引起了主要貿(mào)易國的關(guān)注和非正常貿(mào)易干預(yù)。除了已經(jīng)遭遇的332、337調(diào)查，木質(zhì)復(fù)合地板、膠合板“雙反”調(diào)查，地板鎖扣專利調(diào)查之外，今年以來，最為惡劣和牽涉面最廣的是美國啟動(dòng)301調(diào)查涉林產(chǎn)品征稅及相關(guān)事宜。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，中國木制林產(chǎn)品對(duì)美出口約200億美元，占美國擬加征中國輸美2000億美元商品的十分之一。若此一旦形成事實(shí)，將對(duì)中國木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易以及中國林產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一系列影響。
對(duì)此，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)義無反顧地代表林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)應(yīng)訴，組織行業(yè)企業(yè)全力應(yīng)對(duì)。主要開展的工作如下：
一是應(yīng)對(duì)美對(duì)來自中國500億美元涉林產(chǎn)品征稅。針對(duì)美膠合板和地板行業(yè)提出，要求美國政府將針葉材膠合板列入該500億美元產(chǎn)品清單以征收25%的進(jìn)口關(guān)稅的動(dòng)向，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)與生產(chǎn)膠合板和地板的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了緊急溝通和協(xié)商，立即向美國政府提交中方的抗辯意見。
二是積極應(yīng)對(duì)美對(duì)中國商品2000億美元征稅涉林產(chǎn)品征稅工作。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）繼6月15日對(duì)華發(fā)出對(duì)500億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅措施清單后，于北京時(shí)間7月11日又對(duì)后續(xù)2000億美元商品征收10％關(guān)稅發(fā)出征求意見函，此次美國海關(guān)8位數(shù)編碼的產(chǎn)品均列在內(nèi)，其中包括中國林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的木竹（單板、膠合板、地板、造紙、櫥柜、衣柜、木門、家具等）所有制品。USTR于8月1日突然宣布：原定于7月10日發(fā)出通知對(duì)進(jìn)口中國2000億美元商品征收10%的關(guān)稅，現(xiàn)應(yīng)特朗普總統(tǒng)提出的新要求，對(duì)原產(chǎn)品清單征收關(guān)稅提高到25%。
鑒于中國林產(chǎn)品出口占國內(nèi)同類產(chǎn)品比重很大，此次貿(mào)易壁壘將對(duì)中國林產(chǎn)品國際貿(mào)易沖擊嚴(yán)重，并波及更大范圍國際貿(mào)易，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)立即召開數(shù)次會(huì)議，研究對(duì)策，并積極采取措施。一是繼續(xù)委托中美律師事務(wù)所按照301調(diào)查規(guī)范性時(shí)間要求遞交申訴材料；二是在組織好材料和各項(xiàng)準(zhǔn)備基礎(chǔ)上赴美參加聽證會(huì)，并在會(huì)上會(huì)下廣泛為中國林產(chǎn)品遭受美不平等貿(mào)易待遇進(jìn)行呼吁。
USTR9月17日發(fā)布公告，宣布對(duì)約2000億美元進(jìn)口自原產(chǎn)于中國的商品清單（含5745個(gè)稅目），從2018年9月24日開始實(shí)施加征10%額外的關(guān)稅，從2019年1月1日開始加征關(guān)稅稅率將提高至25％。同時(shí)，2018年9月18日，USTR在美國聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布針對(duì)301調(diào)查第二批商品關(guān)稅措施的產(chǎn)品排除規(guī)則。
對(duì)此，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)涉案產(chǎn)品企業(yè)組織起來，積極與合作的進(jìn)口商溝通，共同研究提出應(yīng)對(duì)意見，進(jìn)行關(guān)稅實(shí)施后的產(chǎn)品排除申請(qǐng)。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)提示，產(chǎn)品排除申請(qǐng)可以說是美國政府在關(guān)稅措施實(shí)施后給予企業(yè)的另一個(gè)獲得自我救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
面對(duì)貿(mào)易壁壘積極應(yīng)對(duì)方能獲得更好機(jī)會(huì)
中國林產(chǎn)行業(yè)是遭遇國際貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。僅中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)的貿(mào)易壁壘就有很多起，比如美對(duì)華337調(diào)查、美對(duì)華332調(diào)查、歐盟對(duì)華奧古曼膠合板反傾銷、美對(duì)華木地板“雙反”等。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘多起案件積累的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)貿(mào)易相關(guān)方揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒對(duì)中國出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，涉事企業(yè)只有積極應(yīng)對(duì)，才能化解危機(jī)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。
美對(duì)華332調(diào)查就是一個(gè)例證。2007年3月，美國參議院財(cái)政委員會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提交針對(duì)包括中國在內(nèi)的6個(gè)國家的膠合板和木地板產(chǎn)業(yè)“332調(diào)查”的申請(qǐng)，要求對(duì)2002年~2006年美國木地板和膠合板產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”，并出具調(diào)查報(bào)告。
為應(yīng)對(duì)此次332調(diào)查，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)組織中國膠合板和地板行業(yè)專家及企業(yè)首次在美國國際貿(mào)易委員會(huì)（簡稱ITC）代表中國進(jìn)行應(yīng)訴，美國ITC經(jīng)過一年半的調(diào)查，在國內(nèi)選擇8家膠合板和地板生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場取證。中國應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多輪應(yīng)訴努力，贏得了獲勝的結(jié)果。
美對(duì)華木地板“雙反案”中，積極應(yīng)訴企業(yè)比未應(yīng)訴企業(yè)獲得了更低稅率的終裁結(jié)果。2010年10月21日，美國少數(shù)幾家木地板生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟向美國商務(wù)部（DOC）和美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出申請(qǐng)，指控中國169家企業(yè)的傾銷幅度達(dá)到242.2%，要求對(duì)中國木地板企業(yè)啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。
中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)立即召開會(huì)議，并組織力量進(jìn)行應(yīng)訴。2011年8月25日下午美國商務(wù)部召開多層實(shí)木復(fù)合地板的“雙反”案商務(wù)聽證會(huì)。美國商務(wù)部于2011年10月12日對(duì)外宣布了終裁結(jié)果：在反補(bǔ)貼終裁決定中，對(duì)上海偉佳家具有限公司征收反補(bǔ)貼稅率為1.5%，由于對(duì)浙江良友木業(yè)有限公司和浙江裕華木業(yè)有限公司征收分別為0.33%和0.47%的微量反補(bǔ)貼稅率，最后免于對(duì)其征稅，對(duì)應(yīng)訴的其他中國企業(yè)征收的稅率為1.5%，對(duì)其他未應(yīng)訴企業(yè)征收的稅率均為26.73%。
吳盛富呼吁，面對(duì)美國301調(diào)查，中國木制品行業(yè)企業(yè)要齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)，維護(hù)企業(yè)應(yīng)有的合法權(quán)益。
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