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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全面深化中國(guó)（上海）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年多來(lái)取得重大進(jìn)展，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪改革開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，進(jìn)一步對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，加大壓力測(cè)試，切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，加快探索一級(jí)地方政府管理體制創(chuàng)新，全面提升政府治理能力；發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類(lèi)市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)的投資管理體系、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在上海市推廣試驗(yàn)。

二、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)

加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、完善創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同，注重改革舉措的配套組合，有效破解束縛創(chuàng)新的瓶頸，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行一致管理的，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和流程，對(duì)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步提高外商投資負(fù)面清單的透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

（四）全面深化商事登記制度改革。保障企業(yè)登記自主權(quán)，尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱(chēng)不再預(yù)先核準(zhǔn)。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，有效釋放場(chǎng)地資源。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍等登記方式。推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。開(kāi)展“一照多址”改革試點(diǎn)。

（五）全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。深化“先照后證”改革，進(jìn)一步加大探索力度。把涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可審批事項(xiàng)適時(shí)納入改革試點(diǎn)，能取消的全部取消，需要保留審批的，按照告知承諾和加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等方式進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，在改革許可管理方式、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。實(shí)施生產(chǎn)許可“一企一證”，探索取消生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)。

（六）建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。納入海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流作業(yè)功能，通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)或非銀行支付機(jī)構(gòu)建立收費(fèi)賬單功能，便利企業(yè)辦理支付和查詢(xún)。實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的交換共享，為進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全追溯信息的管理和查詢(xún)提供便利。推動(dòng)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋領(lǐng)域拓展至服務(wù)貿(mào)易，逐步納入技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等，待條件成熟后逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)辦理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和協(xié)同監(jiān)管。

（七）建立安全高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式。深化實(shí)施全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等舉措，進(jìn)一步改革海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集成集約、智慧智能、高效便利的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”試點(diǎn)范圍。深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”改革，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推進(jìn)協(xié)同治理，探索設(shè)立與“區(qū)港一體”發(fā)展需求相適應(yīng)的配套管理制度。創(chuàng)新加工貿(mào)易出口貨物專(zhuān)利糾紛擔(dān)保放行方式。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)、無(wú)污染的維修業(yè)務(wù)。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時(shí)，在上海市其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。

（八）建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制。完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)口貨物不合格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施消費(fèi)品等商品召回制度。建立綜合應(yīng)用合格評(píng)定新機(jī)制，設(shè)立國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢疫綜合應(yīng)用示范園區(qū)。在制定發(fā)布不適用于第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信目錄清單基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)擴(kuò)大商品和項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。探索擴(kuò)大檢驗(yàn)鑒定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)的范圍。

（九）建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，完善準(zhǔn)入許可的內(nèi)容和方式。完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管模式。研究制定再制造舊機(jī)電設(shè)備允許進(jìn)口目錄，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。探索引入市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制，提高醫(yī)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管效率。

（十）優(yōu)化創(chuàng)新要素的市場(chǎng)配置機(jī)制。完善藥品上市許可持有人制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。健全完善更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和人才發(fā)展流動(dòng)規(guī)律的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和推薦方式，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國(guó)人來(lái)華工作許可制度及高效、便捷的人才簽證制度，吸引更多外籍高層次人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為其提供出入境和停居留便利，并按規(guī)定享受我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，支持持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國(guó)籍公民同等待遇。深化上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”試點(diǎn)，完善對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同本土中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)。深化推進(jìn)金融中心與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合的科技金融模式創(chuàng)新。

（十一）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。充分發(fā)揮專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。以若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)流程，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資。創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

三、加強(qiáng)同國(guó)際通行規(guī)則相銜接，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)

按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行更為充分的壓力測(cè)試，探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放要求的系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十二）進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。除特殊領(lǐng)域外，取消對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的特別管理要求。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。完善國(guó)家安全審查、反壟斷審查等投資審查制度。

（十三）實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書(shū)證明的電子化管理。深化亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度。推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的跨部門(mén)共享，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率。深化完善安全預(yù)警和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。

（十四）創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物暫時(shí)進(jìn)口便利，拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長(zhǎng)單證冊(cè)的有效期。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，進(jìn)一步便利國(guó)際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)。在合適領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬對(duì)跨境交付、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)制度。

（十五）進(jìn)一步深化金融開(kāi)放創(chuàng)新。加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，積極有序?qū)嵤哆M(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》。加快構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。加快建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融監(jiān)管能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變一級(jí)地方政府職能的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在行政機(jī)構(gòu)改革、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面改革創(chuàng)新，全面提升開(kāi)放環(huán)境下政府治理能力。

（十七）健全以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。以厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，最大限度地給市場(chǎng)放權(quán)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格等領(lǐng)域的管理方式轉(zhuǎn)變。深化大部門(mén)制改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)、改革和法制、環(huán)保和城建五個(gè)職能模塊，按照精簡(jiǎn)高效原則形成跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制。

（十八）深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。按照探索建立新的政府經(jīng)濟(jì)管理體制要求，深化分類(lèi)綜合執(zhí)法改革，圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離，完善市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。將異常名錄信息歸集范圍擴(kuò)大到市場(chǎng)監(jiān)管以外的行政部門(mén)，健全跨部門(mén)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，建立健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)管的制度安排。

（十九）優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。加快構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)分析為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機(jī)制，明確部門(mén)間信息互聯(lián)互通的邊界規(guī)則。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“單窗通辦”、“全網(wǎng)通辦”，個(gè)人事務(wù)“全區(qū)通辦”，政務(wù)服務(wù)“全員協(xié)辦”。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。探索形成市場(chǎng)主體信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展信用信息專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

五、創(chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國(guó)際化融資模式，探索搭建“一帶一路”開(kāi)放合作新平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素資源配置功能樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動(dòng)作用。

（二十）以高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。對(duì)接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面開(kāi)展多雙邊合作交流。加快建設(shè)門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。促進(jìn)上海港口與21世紀(jì)海上絲綢之路航線港口的合作對(duì)接，形成連接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。建立綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，在法律查明和律師服務(wù)、商事糾紛調(diào)解和仲裁、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)服務(wù)等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)科技合作。積極推進(jìn)能源、港口、通信、高端裝備制造等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作。

（二十一）增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能。推動(dòng)上海國(guó)際金融中心與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)的深度合作、互聯(lián)互通。加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場(chǎng)戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，吸引沿線國(guó)家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。支持金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展。

（二十二）探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排。適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，基于真實(shí)貿(mào)易和服務(wù)背景，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排。

六、服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果

緊緊把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本定位，堅(jiān)持先行先試，充分發(fā)揮各方面的改革創(chuàng)新主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，取得更多制度創(chuàng)新成果。

（二十三）加快形成系統(tǒng)性的改革經(jīng)驗(yàn)和模式。把理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和系統(tǒng)集成。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革，加快形成可以在全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等壓力測(cè)試事項(xiàng)，積極探索經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家推進(jìn)構(gòu)建多雙邊經(jīng)貿(mào)合作新格局做好政策儲(chǔ)備。對(duì)于政府管理模式創(chuàng)新等改革事項(xiàng)，在改革理念和組織推進(jìn)等方面總結(jié)形成可供其他地區(qū)借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

七、抓好工作落實(shí)

在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，抓好改革措施的落實(shí)。按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；對(duì)涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項(xiàng)，及時(shí)強(qiáng)化法制保障，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，并注意加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)。上海市要把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。