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國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化
“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》的通知
辦造字〔2016〕102號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，著力推進(jìn)“十三五”期間林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
附件：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)
國(guó)家林業(yè)局辦公室
2016年5月30日
附件
林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)
氣候變化是當(dāng)今人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力增強(qiáng)碳匯功能，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)參與全球治理的重大機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確提出了2020年和2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。為落實(shí)行動(dòng)目標(biāo)，研究制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略（2013—2020年）》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。為落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)行動(dòng)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“十三五”林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、林業(yè)增匯減排能力持續(xù)提升，充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作大局的作用，特制定本行動(dòng)要點(diǎn)。
一、“十二五”工作進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，作出了一系列重大決策部署：明確在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；強(qiáng)調(diào)要努力增加森林碳匯，在2005年基礎(chǔ)上，到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米，到2030年森林蓄積量增加45億立方米左右；提出“十二五”期間森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米，新增森林面積1250萬(wàn)公頃；森林增長(zhǎng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的考核內(nèi)容，增加森林碳匯任務(wù)完成情況納入了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估；林業(yè)還是氣候談判的重要議題之一。作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，林業(yè)的積極作用日益彰顯。
按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體部署，圍繞落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。五年來(lái)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理機(jī)構(gòu)日趨健全，政策支撐體系逐步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，通過(guò)大力造林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)，森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，增匯減排能力穩(wěn)步提升。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果：我國(guó)森林面積已達(dá)2.08億公頃，完成了到2020年增加森林面積目標(biāo)任務(wù)的60%；森林蓄積量151.37億立方米，已提前實(shí)現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；森林植被總碳儲(chǔ)量由第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）的78.11億噸增加到84.27億噸。五年來(lái)，我國(guó)森林資源持續(xù)增加，濕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，林業(yè)碳匯功能穩(wěn)步提升，為應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明作出了重大貢獻(xiàn)。
在取得成績(jī)的同時(shí)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作也還面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力有待提高。二是地方林業(yè)主管部門對(duì)氣候變化工作的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，工作力度還有待加強(qiáng)。三是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理和技術(shù)人才緊缺，缺少“牽頭人”和“領(lǐng)軍人”，亟待進(jìn)一步加大培養(yǎng)力度。四是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其西部省區(qū)，投入更少，難以滿足工作需要，急需加大投入。五是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科研與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊，科研支撐能力弱，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。
二、面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，在相關(guān)國(guó)際進(jìn)程中，林業(yè)問(wèn)題受到越來(lái)越多關(guān)注，林業(yè)與氣候變化的關(guān)系日益受到重視。特別是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》談判中，林業(yè)作為重要談判內(nèi)容之一，共識(shí)越來(lái)越多。目前，多數(shù)國(guó)家贊成在2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議中繼續(xù)充分發(fā)揮林業(yè)作用。研究表明，我國(guó)溫室氣體排放總量已經(jīng)上升至全球第一，減排壓力與日俱增。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源消耗仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì),以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，溫室氣體排放總量還將持續(xù)增加。緩解減排壓力，拓展發(fā)展空間，林業(yè)可以有所作為。我國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的宜林地，60%—70%的森林正處在中幼林齡，濕地保護(hù)與恢復(fù)力度持續(xù)加強(qiáng)，具備了碳匯能力繼續(xù)增加的有利條件。發(fā)揮林業(yè)作用，參與國(guó)際氣候進(jìn)程，既是重大挑戰(zhàn)，也是參與全球生態(tài)治理的重要機(jī)遇。因此，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作必須更加注重運(yùn)用國(guó)際視野，更加注重服務(wù)國(guó)家外交大局，更加注重國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)工作協(xié)同互動(dòng)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變暖、自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)擺上中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總體布局，明確提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。習(xí)近平總書記深刻指出，中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在這方面，不是別人要我們做，而是我們自己要做。努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明之路，必須增匯減排協(xié)同推進(jìn)。為此，我國(guó)政府采取了一系列重大舉措：發(fā)布了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，提出了2020年和2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，出臺(tái)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，正在積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和碳排放權(quán)交易等制度建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局黨組歷來(lái)高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將其作為建設(shè)生態(tài)文明、服務(wù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作大局的重要內(nèi)容，擺上了林業(yè)改革發(fā)展的重要位置。這些重大決策部署，為“十三五”林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向，提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，成為“十三五”的硬任務(wù)和硬要求。
三、“十三五”工作思路
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體部署和實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”為總?cè)蝿?wù)，以增加林業(yè)碳匯為核心，以制度創(chuàng)新為抓手，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林與濕地保護(hù)，擴(kuò)面積、提質(zhì)量、多固碳，不斷增強(qiáng)林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為維護(hù)生態(tài)安全、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持林業(yè)行動(dòng)目標(biāo)與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持增加林業(yè)碳吸收與減少林業(yè)碳排放同步加強(qiáng)。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)工作與國(guó)際談判互為促進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，林地保有量達(dá)到31230萬(wàn)公頃，森林面積在2005年基礎(chǔ)上增加4000萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。到2020年，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系更加健全，基礎(chǔ)能力和隊(duì)伍建設(shè)有效夯實(shí)，林業(yè)服務(wù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作大局的能力明顯增強(qiáng)。
四、主要行動(dòng)
（一）增加林業(yè)碳匯。一是全面落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，組織開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，突出旱區(qū)造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，統(tǒng)籌做好部門綠化和城鄉(xiāng)綠化，積極開展碳匯造林，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯。二是編制實(shí)施《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2015-2050年）》，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制，大力開展森林撫育，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)格自然濕地保護(hù)，積極推進(jìn)出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，建立濕地保護(hù)制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，完善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，遏制濕地流失和破壞，穩(wěn)定濕地碳庫(kù)。四是積極推進(jìn)木竹工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹綜合利用率，健全木竹林產(chǎn)品回收利用機(jī)制，增強(qiáng)木竹產(chǎn)品的儲(chǔ)碳能力。
（二）減少林業(yè)排放。一是加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)決遏制林地流失勢(shì)頭，科學(xué)確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐方式，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐，減少林地流失、森林退化導(dǎo)致的碳排放。二是健全和完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、火源管控和應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。三是實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減少有害生物災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。四是建設(shè)能源林示范基地，培育能源林，推進(jìn)林業(yè)剩余物能源化利用，提升林業(yè)生物質(zhì)能源使用比重，部分替代化石能源。五是推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，鼓勵(lì)并推廣節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。六是實(shí)施機(jī)關(guān)節(jié)能改造，認(rèn)真抓好節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣工作落實(shí)，提能效，降能耗，創(chuàng)建節(jié)能機(jī)關(guān)。
（三）提升林業(yè)適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和良種培育，加大林木良種選育應(yīng)用力度，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。二是堅(jiān)持適地適樹，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，優(yōu)化造林模式，培育適應(yīng)氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。三是加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。四是實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程，開展重點(diǎn)區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。五是加快沙化土地綜合治理，有效保護(hù)和增加林草植被，優(yōu)化沙區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。六是加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化景觀多樣性保護(hù)和恢復(fù)，開展適應(yīng)性管理，提升氣候變化情況下生物多樣性保育水平。七是保護(hù)國(guó)家級(jí)野生動(dòng)植物，拯救極小種群，提高氣候變化情況下重要物種和珍稀物種適應(yīng)性。
（四）強(qiáng)化科技支撐。一是結(jié)合國(guó)家低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，開展《2020年后林業(yè)增匯減排行動(dòng)目標(biāo)研究》，提出2020年后我國(guó)林業(yè)減緩氣候變化的落實(shí)方案。二是緊跟氣候變化國(guó)際國(guó)內(nèi)進(jìn)程，聚焦林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重大科學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)規(guī)律及適應(yīng)對(duì)策等基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)加強(qiáng)科研成果的推廣應(yīng)用。三是積極協(xié)調(diào)推進(jìn)建立全國(guó)林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)委會(huì)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，適時(shí)出臺(tái)實(shí)際需要的林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)范。四是推進(jìn)生態(tài)定位觀測(cè)研究平臺(tái)建設(shè)，做好生態(tài)效益評(píng)價(jià)和服務(wù)功能評(píng)估工作，不斷提升應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力。
（五）加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。一是著力加快推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)碳衛(wèi)星立項(xiàng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和參數(shù)模型庫(kù)，出臺(tái)森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測(cè)算技術(shù)規(guī)范，建成全國(guó)統(tǒng)一的、符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)實(shí)際的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)定期更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)量報(bào)告結(jié)果。二是加強(qiáng)全國(guó)和區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)單位的管理，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的技術(shù)隊(duì)伍，提升技術(shù)支撐能力。三是深化政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）技術(shù)指南研究，組織做好第三次國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化信息通報(bào)林業(yè)碳匯清單編制。四是抓好溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、森林增長(zhǎng)及其增匯能力考核工作。
（六）探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。一是積極參與國(guó)家碳交易相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)，探索建立林業(yè)碳匯交易制度，發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用。二是抓好《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，組織開展林業(yè)碳排放配額制度研究，探索通過(guò)配額管理，推進(jìn)林業(yè)融入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。三是積極探索推進(jìn)各類林業(yè)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)中國(guó)核證自愿減排量機(jī)制開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。四是深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)碳匯交易制度，不斷完善森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家增匯減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
（七）增進(jìn)國(guó)際交流與合作。一是按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化談判工作統(tǒng)一部署，建設(shè)性參與林業(yè)議題談判，做好林業(yè)在減緩、適應(yīng)、資金和核算規(guī)則等方面的研究。二是進(jìn)一步加強(qiáng)談判隊(duì)伍建設(shè)，抓好談判對(duì)案研究工作。三是深度參與IPCC相關(guān)評(píng)估報(bào)告和技術(shù)指南的研究制定，反映中國(guó)林業(yè)最新科研進(jìn)展。四是密切關(guān)注氣候變化有關(guān)國(guó)際進(jìn)程，積極探索推進(jìn)REDD+項(xiàng)目試點(diǎn)。五是認(rèn)真謀劃國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略下林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作需求，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。六是加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化雙邊、多邊技術(shù)交流，推動(dòng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“走出去，引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。七是按照第七輪中美戰(zhàn)略對(duì)話成果清單要求，抓好中美應(yīng)對(duì)氣候變化工作組下的林業(yè)合作。八是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，注重合作成效。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作為貫徹落實(shí)中央決策部署、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快林業(yè)現(xiàn)代化的重要工作，擺在突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全地方各級(jí)特別是省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位及運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，搞好協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保完成本行動(dòng)要點(diǎn)確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）完善政策法規(guī)。要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)政策研究，積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究、《森林法》修訂、碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例制定等立法工作，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作法制化，構(gòu)建林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律保障體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人參與林業(yè)建設(shè)的積極性。在國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革的政策制定和組織實(shí)施過(guò)程中，突出其在林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要地位和作用。要研究制定林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)名錄清單，積極探索推動(dòng)林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易等方面的政策措施，不斷提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的規(guī)范化、法制化水平。
（三）加大資金投入。積極推進(jìn)把林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入各級(jí)政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化資金投入保障機(jī)制。促請(qǐng)各級(jí)財(cái)政切實(shí)加大林區(qū)道路、森林防火、林業(yè)有害生物防治、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護(hù)等補(bǔ)貼及森林生態(tài)效益、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，加快建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，完善森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等政策。尤其要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的資金投入，保持資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保碳匯調(diào)查核算、隊(duì)伍培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、科普宣傳等工作正常有效開展。
（四）探索推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的考核評(píng)價(jià)。以國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以林業(yè)生態(tài)資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系為支撐，配合國(guó)家氣候變化主管部門做好對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)中森林碳匯任務(wù)完成情況的考核。積極探索將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立生態(tài)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)森林碳匯等重要目標(biāo)指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量地方政府及林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)變化工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。
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