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百年工程 種苗建設(shè)為綠色中國炫實(shí)力
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-05-10 瀏覽次數(shù)：2873次
中國綠色時報5月10日報道 “中國人工林面積居世界首位”“中國人工林面積繼續(xù)穩(wěn)居世界首位”……當(dāng)此類新聞一次次撞擊眼球時，中國為全球綠色化發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)愈加清晰，讓世人仰視。
然而，人們往往關(guān)注的是新聞本身的光環(huán)，卻很少問及它背后的故事。人工林種苗從哪里來、要到哪里去？造林綠化的基礎(chǔ)是什么、與生態(tài)文明建設(shè)有著怎樣的內(nèi)在邏輯？現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本是什么、與全面建成小康社會又有怎樣的聯(lián)系？
追根溯源，一切的落腳點(diǎn)都指向了“林木種苗”。正所謂“成也種苗，敗也種苗”，在生態(tài)重大工程建設(shè)面前，種苗如何保障供應(yīng)？種苗質(zhì)量也是影響祖國綠美的一道關(guān)卡，種苗劣，人工林則劣，造林綠化成效便差，影響推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，導(dǎo)致廣大人民群眾享有綠色尤其是山區(qū)林農(nóng)奔小康的中國夢受到阻力。
國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超表示，林木種苗事業(yè)不僅關(guān)系到美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，更是一項命脈工程、基礎(chǔ)工程、百年工程和未來工程。
護(hù)航 種苗是關(guān)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程
眾所周知，一粒種子可以改變世界。
雜交水稻之父袁隆平培育的雜交水稻改變了中國的命運(yùn)，使我國成為世界糧食大國；芬蘭通過實(shí)行造林良種化，使紙和紙板的出口量分別占世界總量的10%、15%左右。這些例證生動地說明，種業(yè)不僅在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重要地位，也可成為左右國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定的重要因素。
在全球推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，林木種苗事業(yè)更是涉及國家生態(tài)安全和國家核心競爭力的關(guān)鍵行業(yè)。從某種意義上說，當(dāng)今世界誰擁有豐富的林木種質(zhì)資源，誰就占有獨(dú)特優(yōu)勢，容易贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，就易于形成國家核心競爭力，就會搶得占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的先機(jī)。
于我國而言，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，要滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，需要筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發(fā)點(diǎn)均離不開林木種苗的支撐和大力發(fā)展。
在國家林業(yè)局的大力推動下，2015年11月4日，《中華人民共和國種子法》由第十二屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過，為我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展特別是種業(yè)發(fā)展吹入了春風(fēng)，標(biāo)志著我國林木種苗事業(yè)迎來再次加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新時代。
業(yè)界專家表示，新修訂的《種子法》，有效破解了林木種苗事業(yè)發(fā)展中的種種難題，進(jìn)一步明確了林木種苗管理機(jī)構(gòu)法律地位，賦予了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，林木種苗管理機(jī)構(gòu)受林業(yè)主管部門委托可以開展相關(guān)執(zhí)法工作；完善了林木種子扶持政策，對林木品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持，并將林木種子采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；利用和占用林木種質(zhì)資源都要經(jīng)過審批或同意，加大了對林木種質(zhì)資源的保護(hù)；對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、品種審定與保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等項制度進(jìn)行了完善；在對打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度。
楊超介紹，黨和國家始終高度重視林木種苗發(fā)展，近10余年來，頂層設(shè)計不斷取得突破。自2000年頒布了《種子法》后，我國種業(yè)發(fā)展有了基本的法律遵循和依據(jù)，取得了很大進(jìn)步，中國種業(yè)已成長為僅次于美國的全球第二大市場。縱觀國內(nèi)，這10多年也是我國林木種苗事業(yè)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期，它在提高林木品種選育、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，發(fā)揮林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，規(guī)范林木種苗市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用，它設(shè)定的林木種子許可、標(biāo)簽、檔案、審定、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等各項制度得到了很好的落實(shí)，為保障國家生態(tài)安全和滿足林業(yè)發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)。
尤其是隨著2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，我國各地在林木種苗的發(fā)展中不斷展現(xiàn)出新作為。目前，全國各地出臺了60多項規(guī)章和規(guī)范性文件、400多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。河北、山西、吉林等16個?。▍^(qū)、市）政府辦公廳出臺了貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》的實(shí)施意見，上海、江蘇、江西等9個?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)部門共同出臺了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》的實(shí)施意見。種種舉措，不僅為推動我國林木種苗事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展增添了不竭動力。
而今，我國林木種苗事業(yè)正邁入拓深度求力度的新時期。思想的引領(lǐng)、法制的護(hù)航和高位的推動，將助推林木種苗事業(yè)增添活力，為行進(jìn)在生態(tài)文明建設(shè)征程中的中國助力。
保障 基地建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本
工欲善其事，必先利其器。
良種是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本保障，但基地是林木良種的溫床。因此，抓好良種基地建設(shè)是種苗事業(yè)發(fā)展之道。楊超表示，建設(shè)國家重點(diǎn)林木良種基地是推動我國林木良種化進(jìn)程、滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對林木良種需要的重要措施。
經(jīng)過50多年的建設(shè)，我國已建立了主要造林樹種的700多個良種基地。但由于開始建基地時采取了一次性投入，沒有建立長效投入機(jī)制和扶持政策，多數(shù)基地運(yùn)行入不敷出，經(jīng)營管理跟不上，良種產(chǎn)量低，良種基地的作用和潛力難以發(fā)揮。
近年來特別是“十二五”期間，黨和國家高度重視林木良種基地的建設(shè)，將國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)提上重要日程并給予大力支持。國家林業(yè)局印發(fā)了《國家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》《國家重點(diǎn)林木良種基地考核辦法》，為全面加強(qiáng)基地管理提供了依據(jù)。尤其自2009年1月國家林業(yè)局確定了第一批131處國家重點(diǎn)林木良種基地后，2012年又公布了第二批95處國家重點(diǎn)林木良種基地，2014年和2015年連續(xù)兩年組織開展了國家重點(diǎn)林木良種基地考核工作，對17個省（區(qū)、市）和龍江森工、大興安嶺森工的80個第一批國家重點(diǎn)林木良種基地進(jìn)行了考核。中央財政良種補(bǔ)貼資金已由每年的2億元增加到4.78億元，國家重點(diǎn)林木良種基地全部納入補(bǔ)貼范圍，極大地調(diào)動了良種基地、國有育苗單位生產(chǎn)林木良種和苗木的積極性。
僅“十二五”期間，在國家林業(yè)局的積極推動下，在國家發(fā)改委、財政部等多部門的支持下，我國就啟動種苗工程項目304個，下達(dá)總投資15.7億元，其中中央投資10億元、地方配套5.7億元，已建設(shè)完成項目280個。
中央的大力支持，為全國各地推進(jìn)良種基地建設(shè)注入了一劑“強(qiáng)心針”。目前，北京、江西、四川等多個省份均出臺了相關(guān)政策或措施。2015年，224處國家重點(diǎn)林木良種基地都制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2016年，江西省林業(yè)廳印發(fā)了《江西省重點(diǎn)林木良種基地管理暫行辦法》，對全省重點(diǎn)林木良種基地的任務(wù)提出了明確要求，強(qiáng)化了江西省重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和管理；四川省林業(yè)廳下發(fā)通知，要求全省10個國家重點(diǎn)林木良種基地及所在市、縣林業(yè)主管部門全面加強(qiáng)基地生產(chǎn)建設(shè)、科技支撐、質(zhì)量考核與管理工作。
在全國各地基地建設(shè)的快速推進(jìn)中，我國已成功建立了國家重點(diǎn)林木良種基地數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了檔案信息電子化，成立了杉木、馬尾松、落葉松、油茶、油松良種基地技術(shù)協(xié)作組，北京、河北、山西等13個?。▍^(qū)、市）建立了省級林木良種補(bǔ)貼制度。目前，全國現(xiàn)有國家重點(diǎn)林木良種基地224處，其他各類林木良種基地1200多處，面積1000多萬畝，采種基地面積600多萬畝，育苗面積1900多萬畝，不僅有效促進(jìn)了生產(chǎn)、管理、科研相結(jié)合，提升了種苗科技成果轉(zhuǎn)化水平，更為提高林木良種使用率、提升林木良種供應(yīng)能力發(fā)揮了主渠道作用。
國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，隨著良種基地的推進(jìn)，全國種苗保障能力得到了新的提高。近5年來，這些良種基地為生態(tài)建設(shè)累計提供林木種子1億多公斤，其中林木良種1600多萬公斤，生產(chǎn)合格苗木1900多億株、良種穗條210億條（根），良種使用率由51%提高到61%，極大地保障了國土綠化對林木種苗的需求。
楊超表示，長期以來，我國林木良種基地建設(shè)和生產(chǎn)周期長，從選育到良種產(chǎn)出需要十幾年甚至更長的時間。因此，全面加強(qiáng)對國家重點(diǎn)林木良種基地的管理，特別是增加投入、重點(diǎn)建設(shè)、挖掘潛力、促進(jìn)多產(chǎn)良種，是推進(jìn)我國林木良種化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)途徑，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。
突破 種質(zhì)資源關(guān)系林業(yè)發(fā)展競爭力
林木種質(zhì)資源與培育良種、品種創(chuàng)新是何關(guān)系？為什么近年來我們高度重視保護(hù)我國林木種質(zhì)資源？
有專家說，在決勝生物經(jīng)濟(jì)時代，誰擁有豐富的林木種質(zhì)資源，誰就會贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，就易形成國家核心競爭力、搶得占領(lǐng)制高點(diǎn)的先機(jī)。
“十二五”期間，國家林業(yè)局立足長遠(yuǎn)，抓林木種質(zhì)資源根本，從種質(zhì)資源的收集、保存和利用入手進(jìn)行了長期規(guī)劃，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部和科技部同意，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014-2025年）》，規(guī)劃了未來10年林木種質(zhì)資源保護(hù)工作，標(biāo)志著我國對林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用進(jìn)入了按“路線圖”發(fā)展的新時代。
這一行動意義深遠(yuǎn)，在全球森林面積銳減、物種瀕危加速、森林健康受到威脅、森林功能嚴(yán)重衰退的情況下，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的林木良種，將是林業(yè)工作的重中之重，而“源頭有水”、種質(zhì)資源足夠豐富，才有創(chuàng)新的可能。
《規(guī)劃》提出努力實(shí)現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用兩大目標(biāo)，分兩步走，前期目標(biāo)2014年-2020年，建立完善、配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，使林木種質(zhì)資源研究、保護(hù)、利用、管理等過程規(guī)范化、系統(tǒng)化；完成各省區(qū)特有、珍稀、瀕危、重要樹種種質(zhì)資源安全搶救性保存，基本完成種質(zhì)信息數(shù)字化；建成異地保存專項庫36處、異地保存綜合庫53處、原地保存庫390處；建成一批特有、珍稀、瀕危樹種種質(zhì)資源的原地保存庫；啟動國家級設(shè)施保存庫建設(shè)。后期目標(biāo)2021年-2025年，全面完成各?。▍^(qū)、市）林木種質(zhì)資源調(diào)查；建成異地保存專項庫50處、異地保存綜合庫70處，建設(shè)原地保存庫1510處；建成國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫；建成全國林木種質(zhì)資源信息系統(tǒng),建立監(jiān)測、評價和高效管理技術(shù)體系，建立基于地理信息系統(tǒng)的國家林木種質(zhì)資源監(jiān)測和管理平臺，最終實(shí)現(xiàn)重要樹種種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測和高效管理。
實(shí)際上，我國對林木種質(zhì)資源的研究始于上世紀(jì)80年代，至今已建立了國家林木（含竹藤花卉）種質(zhì)資源平臺，開展了杉木、松類、楊樹等近百個重點(diǎn)樹種（屬）的遺傳多樣性及變異狀況的分析評價，完成了毛竹基因組測序研究，為種質(zhì)資源研究在基因水平上開創(chuàng)了先例。
大戰(zhàn)略推動大發(fā)展，在長期規(guī)劃引領(lǐng)下，國家林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作動作頻頻，啟動建設(shè)了國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫），成立了全國林木種質(zhì)資源技術(shù)協(xié)作組，編輯出版了《油茶優(yōu)良種質(zhì)資源》《中國棗種質(zhì)資源》《中國馬尾松優(yōu)良種質(zhì)資源》《中國核桃種質(zhì)資源》《中國獼猴桃種質(zhì)資源》《中國枸杞種質(zhì)資源》《中國李杏種質(zhì)資源》等系列叢書，全國各地林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用也呈現(xiàn)出一片喜人的景象。浙江、山東出臺了省級林木種質(zhì)資源收集保存利用規(guī)劃。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、新疆、甘肅等17個省（區(qū)、市）及龍江森工集團(tuán)已完成或正在開展林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。新疆財政累計安排專項資金1320萬元用于林木種質(zhì)資源調(diào)查試點(diǎn)工作；2011年-2014年山東省組織開展了新中國成立以來第一次全省的林木種質(zhì)資源調(diào)查，各級財政投入2735萬元，組織了林業(yè)系統(tǒng)和6所高校的159支調(diào)查隊伍、1150名調(diào)查人員，設(shè)置4043個樣地，采集8.5萬份標(biāo)本，拍攝40萬余張圖片，全面摸清了全省野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進(jìn)樹種等種質(zhì)資源情況；調(diào)查結(jié)束后，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會發(fā)布了調(diào)查成果，全省林木種質(zhì)資源共計91科276屬946種，比《山東樹木志》增加了12科57屬372種，其中野生樹種80種、栽培樹種188種、引進(jìn)樹種104種，發(fā)現(xiàn)新種5個、新記錄24個。吉林省研發(fā)了林木種質(zhì)資源電子數(shù)據(jù)平臺，掌握了瀕危植物如長白松、東北紅豆杉等種群狀態(tài)、瀕危程度，建立了落葉松、紅松等10多個樹種優(yōu)樹收集區(qū)和收集圃，收集優(yōu)樹家系和無性系基因資源千余份……
國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，目前，我國已建立13處國家級林木種質(zhì)資源保存庫，累計保存面積4800畝，保存杉木、馬尾松、楊樹、板栗、枸杞等林木種質(zhì)資源超過2.1萬份。
楊超表示，林木種質(zhì)資源是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是林木良種選育的原始材料，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多種功能。因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須把保護(hù)林木種質(zhì)資源作為第一根基，只有不斷實(shí)現(xiàn)收集、保護(hù)、應(yīng)用上的突破，才能使現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而為維護(hù)國家物種安全、生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
跨越 林木種苗質(zhì)量關(guān)系綠色發(fā)展的明天
如果說種質(zhì)資源收集保護(hù)利用為林木種苗的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，那么，種苗的優(yōu)劣則關(guān)系著現(xiàn)代林業(yè)乃至綠色中國的明天。
近年來，在國家林業(yè)局的大力支持下，我國林木種苗事業(yè)突飛猛進(jìn)，各地通過搭建交易平臺，先后建設(shè)了一批交易市場，打造了遼寧開原、吉林柳河、安徽肥西等為數(shù)眾多的聚集區(qū)和集散地，從業(yè)人數(shù)也成倍增長；通過完善市場化體系，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的目標(biāo)；通過強(qiáng)化市場監(jiān)管，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添助力。
林木種苗建設(shè)發(fā)展不僅保障了綠色發(fā)展的需要，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
“十二五”期間，全國苗木花卉生產(chǎn)面積3000多萬畝，年產(chǎn)值達(dá)3600多億元，較“十一五”期間翻了一番；油茶林面積由4500萬畝發(fā)展到6000多萬畝，油茶籽產(chǎn)量從96萬噸增加到240.7萬噸，茶油產(chǎn)量由20多萬噸增加到58萬噸，產(chǎn)值由110億元增加到600億元。
在江蘇，全省擁有大中型種苗交易市場近20個，有5000余家企業(yè)、8萬多戶個體從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)人員超過50萬人，其中吳江苗圃、蘇北花卉和中江種業(yè)等3家公司已成功上市，外商投資興建的林木種苗生產(chǎn)企業(yè)達(dá)30余家；在北京，2014年-2015年全市共吸引規(guī)?；缙越ㄔO(shè)總投資40億余元，總投資中，政府土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金1億元，企業(yè)投資41億元，占總投資的?96%，成為成功吸引社會投資的典范。同時，帶動近6800人綠崗就業(yè)，其中當(dāng)?shù)貏趧恿?000人，占74%；在甘肅，“十二五”期間全省不斷提高林木良種使用率，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，各市（州）也對育苗產(chǎn)業(yè)予以扶持，慶陽市每年地方財政拿出2000萬元專項資金扶持苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，康樂縣每年300萬元“以獎代補(bǔ)”的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民致富奔小康的積極性。
市場化體系的完善，強(qiáng)調(diào)了“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”的重要作用，為建設(shè)成熟的林木種苗業(yè)現(xiàn)代市場體系提供了豐富實(shí)踐。
伴隨著社會的發(fā)展，各種新興手段不斷運(yùn)用，促進(jìn)了我國林木種苗社會化服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，使種苗適銷對路和滿足綠色大發(fā)展及工程建設(shè)需要有了重要支撐和保證。僅“十二五”期間，國家種苗網(wǎng)年均發(fā)布信息超過8500條，月均訪問量達(dá)130萬人次；全國種苗信息網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成，北京、山西等20個?。▍^(qū)、市）建立了種苗信息網(wǎng)站；我國形成了以國家級種苗交易市場為主體、以省級區(qū)域性交易市場為補(bǔ)充的全國種苗交易平臺；全國種苗行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，成立了中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會苗木分會、木本糧油分會，各地自發(fā)成立的專業(yè)合作社達(dá)5000多個。目前，北京、浙江、江蘇等29個?。▍^(qū)、市）設(shè)置了信息采集點(diǎn)，可及時向社會公布全國林木種苗價格行情。
保障生產(chǎn)秩序，維護(hù)綠色根基，抓好市場監(jiān)管，國家林業(yè)局場圃總站有的放矢，不斷強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)、發(fā)揮職能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為林木種苗事業(yè)“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依法實(shí)施，有序推進(jìn)”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”期間，我國不斷加大林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量管理及從業(yè)人員的培訓(xùn)，5年間累計培訓(xùn)6萬人次，并啟動了一系列打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗專項行動，國家林業(yè)局出臺了多項打擊制售假劣林木種苗和侵犯植物新品種權(quán)以及軟件正版化工作等實(shí)施方案和細(xì)則，連續(xù)兩年召開打擊制售假劣林木種苗專項行動電視電話會議，使種苗市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。與此同時，國家林業(yè)局與全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，將林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查納入省級人民政府打假工作績效考核內(nèi)容，5年間，全國共查處制售假冒偽劣林木種苗案件1500余起，涉案金額1800余萬元；累計抽查林木種子樣品700多個、苗木苗批2300多個，涉及近800個縣，種子樣品和苗木苗批合格率穩(wěn)定在90%以上。
楊超表示，林木種苗事業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化進(jìn)程、行業(yè)監(jiān)管等有著緊密聯(lián)系，推動林木種苗產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，僅靠林業(yè)科研單位和企業(yè)顯然是不夠的，必須有政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，這只看不見的手“該出手時要出手”，才能使科技成果及時轉(zhuǎn)化，服務(wù)社會、服務(wù)群眾。
展望 林木種苗為美麗中國建設(shè)再添異彩
5年一個刻度，“十二五”期間，我國林木種苗工作走過了較為關(guān)鍵的發(fā)展周期，躍上了新臺階。
“十二五”以來，全國各級林木種苗部門緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的總要求，堅持強(qiáng)管理、提質(zhì)量、上水平、優(yōu)服務(wù)，認(rèn)真謀劃，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，在林木種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地建設(shè)管理、種苗執(zhí)法監(jiān)管、種苗機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)、種苗產(chǎn)業(yè)及社會化服務(wù)等方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為改善生態(tài)改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
5年一個單元，林木種苗工作又站在了新起點(diǎn)，開始了“十三五”新的起航。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵階段，同時也是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。這期間，我國各級林業(yè)主管部門及所屬的種苗管理機(jī)構(gòu)將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“林以種為本，種以質(zhì)為先”的種苗發(fā)展理念，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林木種苗發(fā)展新局面，為森林生態(tài)安全和國土綠化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十八屆五中全會、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，明確提出了實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
按照規(guī)劃，到2020年，我國基地供種率將達(dá)100%，全國造林苗木全部實(shí)現(xiàn)基地供種；良種使用率提高到75%；建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達(dá)到700萬公斤，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上；完成全國林木種質(zhì)資源普查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，建設(shè)一批保障性苗圃，培育一批種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
在困難中奮起，在挑戰(zhàn)中前行，中國林業(yè)將不斷豐富林木種質(zhì)資源，贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，在決勝生物經(jīng)濟(jì)時代中形成國家核心競爭力、占領(lǐng)新的制高點(diǎn)。
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如何看待林木種苗的地位
林木種苗是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的堅實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)長治久安的基本保障，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，更是提升林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)工程，是百年工程，是未來工程，是命脈工程，種苗工作是林業(yè)工作的“重中之重”。
在當(dāng)前牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的進(jìn)程中，綠色發(fā)展不論是增加森林面積，還是提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積量，都必須把林木種苗作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來抓，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，努力提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗。
從當(dāng)前推進(jìn)國有林場改革、鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)實(shí)需求來看，林木種苗工作也必須緊緊圍繞農(nóng)民需求，加快培育品質(zhì)優(yōu)良、生長速度快、抗逆性強(qiáng)的良種壯苗，幫助林農(nóng)解決種什么、怎么種的問題，提高林地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。
新《種子法》為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展護(hù)航
新《種子法》自今年1月1日起實(shí)施。它是保障我國生態(tài)安全的核心法律，是林木種苗事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的助推器，也是奠定現(xiàn)代林業(yè)種業(yè)制度基本框架的大法。
特別是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正處在攻堅克難階段，“十三五”期間每年造林任務(wù)不減，仍然維持在每年9000萬畝的任務(wù)，這就需要有數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗為林業(yè)建設(shè)做基礎(chǔ)保障。因此，新《種子法》的實(shí)施，對建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要的法制保障意義。
新《種子法》必將帶來的六大變化：進(jìn)一步明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)；扶持政策單列一章，國家加大對林木種苗發(fā)展的支持；在林木種質(zhì)資源方面增加了兩項行政審批；在林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面減少了行政審批，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的總體要求；增設(shè)植物新品種保護(hù)一章，提升了植物新品種保護(hù)的法律地位；保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化主體責(zé)任。
然而，人們往往關(guān)注的是新聞本身的光環(huán)，卻很少問及它背后的故事。人工林種苗從哪里來、要到哪里去？造林綠化的基礎(chǔ)是什么、與生態(tài)文明建設(shè)有著怎樣的內(nèi)在邏輯？現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本是什么、與全面建成小康社會又有怎樣的聯(lián)系？
追根溯源，一切的落腳點(diǎn)都指向了“林木種苗”。正所謂“成也種苗，敗也種苗”，在生態(tài)重大工程建設(shè)面前，種苗如何保障供應(yīng)？種苗質(zhì)量也是影響祖國綠美的一道關(guān)卡，種苗劣，人工林則劣，造林綠化成效便差，影響推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，導(dǎo)致廣大人民群眾享有綠色尤其是山區(qū)林農(nóng)奔小康的中國夢受到阻力。
國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超表示，林木種苗事業(yè)不僅關(guān)系到美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，更是一項命脈工程、基礎(chǔ)工程、百年工程和未來工程。
護(hù)航 種苗是關(guān)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程
眾所周知，一粒種子可以改變世界。
雜交水稻之父袁隆平培育的雜交水稻改變了中國的命運(yùn)，使我國成為世界糧食大國；芬蘭通過實(shí)行造林良種化，使紙和紙板的出口量分別占世界總量的10%、15%左右。這些例證生動地說明，種業(yè)不僅在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重要地位，也可成為左右國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定的重要因素。
在全球推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，林木種苗事業(yè)更是涉及國家生態(tài)安全和國家核心競爭力的關(guān)鍵行業(yè)。從某種意義上說，當(dāng)今世界誰擁有豐富的林木種質(zhì)資源，誰就占有獨(dú)特優(yōu)勢，容易贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，就易于形成國家核心競爭力，就會搶得占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的先機(jī)。
于我國而言，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，要滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，需要筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發(fā)點(diǎn)均離不開林木種苗的支撐和大力發(fā)展。
在國家林業(yè)局的大力推動下，2015年11月4日，《中華人民共和國種子法》由第十二屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過，為我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展特別是種業(yè)發(fā)展吹入了春風(fēng)，標(biāo)志著我國林木種苗事業(yè)迎來再次加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新時代。
業(yè)界專家表示，新修訂的《種子法》，有效破解了林木種苗事業(yè)發(fā)展中的種種難題，進(jìn)一步明確了林木種苗管理機(jī)構(gòu)法律地位，賦予了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，林木種苗管理機(jī)構(gòu)受林業(yè)主管部門委托可以開展相關(guān)執(zhí)法工作；完善了林木種子扶持政策，對林木品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持，并將林木種子采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；利用和占用林木種質(zhì)資源都要經(jīng)過審批或同意，加大了對林木種質(zhì)資源的保護(hù)；對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、品種審定與保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等項制度進(jìn)行了完善；在對打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度。
楊超介紹，黨和國家始終高度重視林木種苗發(fā)展，近10余年來，頂層設(shè)計不斷取得突破。自2000年頒布了《種子法》后，我國種業(yè)發(fā)展有了基本的法律遵循和依據(jù)，取得了很大進(jìn)步，中國種業(yè)已成長為僅次于美國的全球第二大市場。縱觀國內(nèi)，這10多年也是我國林木種苗事業(yè)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期，它在提高林木品種選育、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，發(fā)揮林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，規(guī)范林木種苗市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用，它設(shè)定的林木種子許可、標(biāo)簽、檔案、審定、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等各項制度得到了很好的落實(shí)，為保障國家生態(tài)安全和滿足林業(yè)發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)。
尤其是隨著2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，我國各地在林木種苗的發(fā)展中不斷展現(xiàn)出新作為。目前，全國各地出臺了60多項規(guī)章和規(guī)范性文件、400多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。河北、山西、吉林等16個?。▍^(qū)、市）政府辦公廳出臺了貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》的實(shí)施意見，上海、江蘇、江西等9個?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)部門共同出臺了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》的實(shí)施意見。種種舉措，不僅為推動我國林木種苗事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展增添了不竭動力。
而今，我國林木種苗事業(yè)正邁入拓深度求力度的新時期。思想的引領(lǐng)、法制的護(hù)航和高位的推動，將助推林木種苗事業(yè)增添活力，為行進(jìn)在生態(tài)文明建設(shè)征程中的中國助力。
保障 基地建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本
工欲善其事，必先利其器。
良種是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本保障，但基地是林木良種的溫床。因此，抓好良種基地建設(shè)是種苗事業(yè)發(fā)展之道。楊超表示，建設(shè)國家重點(diǎn)林木良種基地是推動我國林木良種化進(jìn)程、滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對林木良種需要的重要措施。
經(jīng)過50多年的建設(shè)，我國已建立了主要造林樹種的700多個良種基地。但由于開始建基地時采取了一次性投入，沒有建立長效投入機(jī)制和扶持政策，多數(shù)基地運(yùn)行入不敷出，經(jīng)營管理跟不上，良種產(chǎn)量低，良種基地的作用和潛力難以發(fā)揮。
近年來特別是“十二五”期間，黨和國家高度重視林木良種基地的建設(shè)，將國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)提上重要日程并給予大力支持。國家林業(yè)局印發(fā)了《國家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》《國家重點(diǎn)林木良種基地考核辦法》，為全面加強(qiáng)基地管理提供了依據(jù)。尤其自2009年1月國家林業(yè)局確定了第一批131處國家重點(diǎn)林木良種基地后，2012年又公布了第二批95處國家重點(diǎn)林木良種基地，2014年和2015年連續(xù)兩年組織開展了國家重點(diǎn)林木良種基地考核工作，對17個省（區(qū)、市）和龍江森工、大興安嶺森工的80個第一批國家重點(diǎn)林木良種基地進(jìn)行了考核。中央財政良種補(bǔ)貼資金已由每年的2億元增加到4.78億元，國家重點(diǎn)林木良種基地全部納入補(bǔ)貼范圍，極大地調(diào)動了良種基地、國有育苗單位生產(chǎn)林木良種和苗木的積極性。
僅“十二五”期間，在國家林業(yè)局的積極推動下，在國家發(fā)改委、財政部等多部門的支持下，我國就啟動種苗工程項目304個，下達(dá)總投資15.7億元，其中中央投資10億元、地方配套5.7億元，已建設(shè)完成項目280個。
中央的大力支持，為全國各地推進(jìn)良種基地建設(shè)注入了一劑“強(qiáng)心針”。目前，北京、江西、四川等多個省份均出臺了相關(guān)政策或措施。2015年，224處國家重點(diǎn)林木良種基地都制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2016年，江西省林業(yè)廳印發(fā)了《江西省重點(diǎn)林木良種基地管理暫行辦法》，對全省重點(diǎn)林木良種基地的任務(wù)提出了明確要求，強(qiáng)化了江西省重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和管理；四川省林業(yè)廳下發(fā)通知，要求全省10個國家重點(diǎn)林木良種基地及所在市、縣林業(yè)主管部門全面加強(qiáng)基地生產(chǎn)建設(shè)、科技支撐、質(zhì)量考核與管理工作。
在全國各地基地建設(shè)的快速推進(jìn)中，我國已成功建立了國家重點(diǎn)林木良種基地數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了檔案信息電子化，成立了杉木、馬尾松、落葉松、油茶、油松良種基地技術(shù)協(xié)作組，北京、河北、山西等13個?。▍^(qū)、市）建立了省級林木良種補(bǔ)貼制度。目前，全國現(xiàn)有國家重點(diǎn)林木良種基地224處，其他各類林木良種基地1200多處，面積1000多萬畝，采種基地面積600多萬畝，育苗面積1900多萬畝，不僅有效促進(jìn)了生產(chǎn)、管理、科研相結(jié)合，提升了種苗科技成果轉(zhuǎn)化水平，更為提高林木良種使用率、提升林木良種供應(yīng)能力發(fā)揮了主渠道作用。
國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，隨著良種基地的推進(jìn)，全國種苗保障能力得到了新的提高。近5年來，這些良種基地為生態(tài)建設(shè)累計提供林木種子1億多公斤，其中林木良種1600多萬公斤，生產(chǎn)合格苗木1900多億株、良種穗條210億條（根），良種使用率由51%提高到61%，極大地保障了國土綠化對林木種苗的需求。
楊超表示，長期以來，我國林木良種基地建設(shè)和生產(chǎn)周期長，從選育到良種產(chǎn)出需要十幾年甚至更長的時間。因此，全面加強(qiáng)對國家重點(diǎn)林木良種基地的管理，特別是增加投入、重點(diǎn)建設(shè)、挖掘潛力、促進(jìn)多產(chǎn)良種，是推進(jìn)我國林木良種化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)途徑，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。
突破 種質(zhì)資源關(guān)系林業(yè)發(fā)展競爭力
林木種質(zhì)資源與培育良種、品種創(chuàng)新是何關(guān)系？為什么近年來我們高度重視保護(hù)我國林木種質(zhì)資源？
有專家說，在決勝生物經(jīng)濟(jì)時代，誰擁有豐富的林木種質(zhì)資源，誰就會贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，就易形成國家核心競爭力、搶得占領(lǐng)制高點(diǎn)的先機(jī)。
“十二五”期間，國家林業(yè)局立足長遠(yuǎn)，抓林木種質(zhì)資源根本，從種質(zhì)資源的收集、保存和利用入手進(jìn)行了長期規(guī)劃，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部和科技部同意，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014-2025年）》，規(guī)劃了未來10年林木種質(zhì)資源保護(hù)工作，標(biāo)志著我國對林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用進(jìn)入了按“路線圖”發(fā)展的新時代。
這一行動意義深遠(yuǎn)，在全球森林面積銳減、物種瀕危加速、森林健康受到威脅、森林功能嚴(yán)重衰退的情況下，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的林木良種，將是林業(yè)工作的重中之重，而“源頭有水”、種質(zhì)資源足夠豐富，才有創(chuàng)新的可能。
《規(guī)劃》提出努力實(shí)現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用兩大目標(biāo)，分兩步走，前期目標(biāo)2014年-2020年，建立完善、配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，使林木種質(zhì)資源研究、保護(hù)、利用、管理等過程規(guī)范化、系統(tǒng)化；完成各省區(qū)特有、珍稀、瀕危、重要樹種種質(zhì)資源安全搶救性保存，基本完成種質(zhì)信息數(shù)字化；建成異地保存專項庫36處、異地保存綜合庫53處、原地保存庫390處；建成一批特有、珍稀、瀕危樹種種質(zhì)資源的原地保存庫；啟動國家級設(shè)施保存庫建設(shè)。后期目標(biāo)2021年-2025年，全面完成各?。▍^(qū)、市）林木種質(zhì)資源調(diào)查；建成異地保存專項庫50處、異地保存綜合庫70處，建設(shè)原地保存庫1510處；建成國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫；建成全國林木種質(zhì)資源信息系統(tǒng),建立監(jiān)測、評價和高效管理技術(shù)體系，建立基于地理信息系統(tǒng)的國家林木種質(zhì)資源監(jiān)測和管理平臺，最終實(shí)現(xiàn)重要樹種種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測和高效管理。
實(shí)際上，我國對林木種質(zhì)資源的研究始于上世紀(jì)80年代，至今已建立了國家林木（含竹藤花卉）種質(zhì)資源平臺，開展了杉木、松類、楊樹等近百個重點(diǎn)樹種（屬）的遺傳多樣性及變異狀況的分析評價，完成了毛竹基因組測序研究，為種質(zhì)資源研究在基因水平上開創(chuàng)了先例。
大戰(zhàn)略推動大發(fā)展，在長期規(guī)劃引領(lǐng)下，國家林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作動作頻頻，啟動建設(shè)了國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫），成立了全國林木種質(zhì)資源技術(shù)協(xié)作組，編輯出版了《油茶優(yōu)良種質(zhì)資源》《中國棗種質(zhì)資源》《中國馬尾松優(yōu)良種質(zhì)資源》《中國核桃種質(zhì)資源》《中國獼猴桃種質(zhì)資源》《中國枸杞種質(zhì)資源》《中國李杏種質(zhì)資源》等系列叢書，全國各地林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用也呈現(xiàn)出一片喜人的景象。浙江、山東出臺了省級林木種質(zhì)資源收集保存利用規(guī)劃。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、新疆、甘肅等17個省（區(qū)、市）及龍江森工集團(tuán)已完成或正在開展林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。新疆財政累計安排專項資金1320萬元用于林木種質(zhì)資源調(diào)查試點(diǎn)工作；2011年-2014年山東省組織開展了新中國成立以來第一次全省的林木種質(zhì)資源調(diào)查，各級財政投入2735萬元，組織了林業(yè)系統(tǒng)和6所高校的159支調(diào)查隊伍、1150名調(diào)查人員，設(shè)置4043個樣地，采集8.5萬份標(biāo)本，拍攝40萬余張圖片，全面摸清了全省野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進(jìn)樹種等種質(zhì)資源情況；調(diào)查結(jié)束后，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會發(fā)布了調(diào)查成果，全省林木種質(zhì)資源共計91科276屬946種，比《山東樹木志》增加了12科57屬372種，其中野生樹種80種、栽培樹種188種、引進(jìn)樹種104種，發(fā)現(xiàn)新種5個、新記錄24個。吉林省研發(fā)了林木種質(zhì)資源電子數(shù)據(jù)平臺，掌握了瀕危植物如長白松、東北紅豆杉等種群狀態(tài)、瀕危程度，建立了落葉松、紅松等10多個樹種優(yōu)樹收集區(qū)和收集圃，收集優(yōu)樹家系和無性系基因資源千余份……
國家林業(yè)局統(tǒng)計顯示，目前，我國已建立13處國家級林木種質(zhì)資源保存庫，累計保存面積4800畝，保存杉木、馬尾松、楊樹、板栗、枸杞等林木種質(zhì)資源超過2.1萬份。
楊超表示，林木種質(zhì)資源是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是林木良種選育的原始材料，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多種功能。因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須把保護(hù)林木種質(zhì)資源作為第一根基，只有不斷實(shí)現(xiàn)收集、保護(hù)、應(yīng)用上的突破，才能使現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而為維護(hù)國家物種安全、生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
跨越 林木種苗質(zhì)量關(guān)系綠色發(fā)展的明天
如果說種質(zhì)資源收集保護(hù)利用為林木種苗的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，那么，種苗的優(yōu)劣則關(guān)系著現(xiàn)代林業(yè)乃至綠色中國的明天。
近年來，在國家林業(yè)局的大力支持下，我國林木種苗事業(yè)突飛猛進(jìn)，各地通過搭建交易平臺，先后建設(shè)了一批交易市場，打造了遼寧開原、吉林柳河、安徽肥西等為數(shù)眾多的聚集區(qū)和集散地，從業(yè)人數(shù)也成倍增長；通過完善市場化體系，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的目標(biāo)；通過強(qiáng)化市場監(jiān)管，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添助力。
林木種苗建設(shè)發(fā)展不僅保障了綠色發(fā)展的需要，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
“十二五”期間，全國苗木花卉生產(chǎn)面積3000多萬畝，年產(chǎn)值達(dá)3600多億元，較“十一五”期間翻了一番；油茶林面積由4500萬畝發(fā)展到6000多萬畝，油茶籽產(chǎn)量從96萬噸增加到240.7萬噸，茶油產(chǎn)量由20多萬噸增加到58萬噸，產(chǎn)值由110億元增加到600億元。
在江蘇，全省擁有大中型種苗交易市場近20個，有5000余家企業(yè)、8萬多戶個體從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)人員超過50萬人，其中吳江苗圃、蘇北花卉和中江種業(yè)等3家公司已成功上市，外商投資興建的林木種苗生產(chǎn)企業(yè)達(dá)30余家；在北京，2014年-2015年全市共吸引規(guī)?；缙越ㄔO(shè)總投資40億余元，總投資中，政府土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金1億元，企業(yè)投資41億元，占總投資的?96%，成為成功吸引社會投資的典范。同時，帶動近6800人綠崗就業(yè)，其中當(dāng)?shù)貏趧恿?000人，占74%；在甘肅，“十二五”期間全省不斷提高林木良種使用率，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，各市（州）也對育苗產(chǎn)業(yè)予以扶持，慶陽市每年地方財政拿出2000萬元專項資金扶持苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，康樂縣每年300萬元“以獎代補(bǔ)”的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民致富奔小康的積極性。
市場化體系的完善，強(qiáng)調(diào)了“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”的重要作用，為建設(shè)成熟的林木種苗業(yè)現(xiàn)代市場體系提供了豐富實(shí)踐。
伴隨著社會的發(fā)展，各種新興手段不斷運(yùn)用，促進(jìn)了我國林木種苗社會化服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，使種苗適銷對路和滿足綠色大發(fā)展及工程建設(shè)需要有了重要支撐和保證。僅“十二五”期間，國家種苗網(wǎng)年均發(fā)布信息超過8500條，月均訪問量達(dá)130萬人次；全國種苗信息網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成，北京、山西等20個?。▍^(qū)、市）建立了種苗信息網(wǎng)站；我國形成了以國家級種苗交易市場為主體、以省級區(qū)域性交易市場為補(bǔ)充的全國種苗交易平臺；全國種苗行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，成立了中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會苗木分會、木本糧油分會，各地自發(fā)成立的專業(yè)合作社達(dá)5000多個。目前，北京、浙江、江蘇等29個?。▍^(qū)、市）設(shè)置了信息采集點(diǎn)，可及時向社會公布全國林木種苗價格行情。
保障生產(chǎn)秩序，維護(hù)綠色根基，抓好市場監(jiān)管，國家林業(yè)局場圃總站有的放矢，不斷強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)、發(fā)揮職能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為林木種苗事業(yè)“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依法實(shí)施，有序推進(jìn)”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”期間，我國不斷加大林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量管理及從業(yè)人員的培訓(xùn)，5年間累計培訓(xùn)6萬人次，并啟動了一系列打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗專項行動，國家林業(yè)局出臺了多項打擊制售假劣林木種苗和侵犯植物新品種權(quán)以及軟件正版化工作等實(shí)施方案和細(xì)則，連續(xù)兩年召開打擊制售假劣林木種苗專項行動電視電話會議，使種苗市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。與此同時，國家林業(yè)局與全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，將林木種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查納入省級人民政府打假工作績效考核內(nèi)容，5年間，全國共查處制售假冒偽劣林木種苗案件1500余起，涉案金額1800余萬元；累計抽查林木種子樣品700多個、苗木苗批2300多個，涉及近800個縣，種子樣品和苗木苗批合格率穩(wěn)定在90%以上。
楊超表示，林木種苗事業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化進(jìn)程、行業(yè)監(jiān)管等有著緊密聯(lián)系，推動林木種苗產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，僅靠林業(yè)科研單位和企業(yè)顯然是不夠的，必須有政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，這只看不見的手“該出手時要出手”，才能使科技成果及時轉(zhuǎn)化，服務(wù)社會、服務(wù)群眾。
展望 林木種苗為美麗中國建設(shè)再添異彩
5年一個刻度，“十二五”期間，我國林木種苗工作走過了較為關(guān)鍵的發(fā)展周期，躍上了新臺階。
“十二五”以來，全國各級林木種苗部門緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的總要求，堅持強(qiáng)管理、提質(zhì)量、上水平、優(yōu)服務(wù)，認(rèn)真謀劃，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，銳意進(jìn)取，在林木種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地建設(shè)管理、種苗執(zhí)法監(jiān)管、種苗機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)、種苗產(chǎn)業(yè)及社會化服務(wù)等方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為改善生態(tài)改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
5年一個單元，林木種苗工作又站在了新起點(diǎn)，開始了“十三五”新的起航。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵階段，同時也是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。這期間，我國各級林業(yè)主管部門及所屬的種苗管理機(jī)構(gòu)將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“林以種為本，種以質(zhì)為先”的種苗發(fā)展理念，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林木種苗發(fā)展新局面，為森林生態(tài)安全和國土綠化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十八屆五中全會、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，明確提出了實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
按照規(guī)劃，到2020年，我國基地供種率將達(dá)100%，全國造林苗木全部實(shí)現(xiàn)基地供種；良種使用率提高到75%；建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達(dá)到700萬公斤，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上；完成全國林木種質(zhì)資源普查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，建設(shè)一批保障性苗圃，培育一批種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
在困難中奮起，在挑戰(zhàn)中前行，中國林業(yè)將不斷豐富林木種質(zhì)資源，贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，在決勝生物經(jīng)濟(jì)時代中形成國家核心競爭力、占領(lǐng)新的制高點(diǎn)。
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如何看待林木種苗的地位
林木種苗是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的堅實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)長治久安的基本保障，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，更是提升林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)工程，是百年工程，是未來工程，是命脈工程，種苗工作是林業(yè)工作的“重中之重”。
在當(dāng)前牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的進(jìn)程中，綠色發(fā)展不論是增加森林面積，還是提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積量，都必須把林木種苗作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來抓，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，努力提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗。
從當(dāng)前推進(jìn)國有林場改革、鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)實(shí)需求來看，林木種苗工作也必須緊緊圍繞農(nóng)民需求，加快培育品質(zhì)優(yōu)良、生長速度快、抗逆性強(qiáng)的良種壯苗，幫助林農(nóng)解決種什么、怎么種的問題，提高林地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。
新《種子法》為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展護(hù)航
新《種子法》自今年1月1日起實(shí)施。它是保障我國生態(tài)安全的核心法律，是林木種苗事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的助推器，也是奠定現(xiàn)代林業(yè)種業(yè)制度基本框架的大法。
特別是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正處在攻堅克難階段，“十三五”期間每年造林任務(wù)不減，仍然維持在每年9000萬畝的任務(wù)，這就需要有數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗為林業(yè)建設(shè)做基礎(chǔ)保障。因此，新《種子法》的實(shí)施，對建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要的法制保障意義。
新《種子法》必將帶來的六大變化：進(jìn)一步明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)；扶持政策單列一章，國家加大對林木種苗發(fā)展的支持；在林木種質(zhì)資源方面增加了兩項行政審批；在林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面減少了行政審批，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的總體要求；增設(shè)植物新品種保護(hù)一章，提升了植物新品種保護(hù)的法律地位；保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化主體責(zé)任。
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