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《我們憧憬的2015后國際森林安排》部長宣言解讀
信息來源：中國綠色時報 發(fā)布日期：2015-07-23 瀏覽次數(shù)：8874次
《我們憧憬的2015后國際森林安排》
部長宣言（全文）
我們負責(zé)林業(yè)的部長們，在聯(lián)合國森林論壇（UNFF）第十一屆會議高級別會議相聚，通過以下宣言：
1.我們強調(diào)，所有類型森林和林外樹木對實現(xiàn)包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻；
2.我們強調(diào)，超過16億人口的生存、生計、工作和增收都依賴于森林。森林提供了一系列產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了機遇，應(yīng)對了許多最緊迫的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；
3.我們強調(diào)，森林和森林可持續(xù)經(jīng)營為整個地球上的生命和人類福祉提供了多重效益，同時認識到與自然和諧共存的重要性；
4.我們重申對所有類型森林可持續(xù)經(jīng)營的強有力承諾。所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營對推動變革性改變和解決主要挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，包括減貧、經(jīng)濟增長和可持續(xù)生計、糧食安全和營養(yǎng)、性別平等、文化和精神價值、健康、水資源、能源生產(chǎn)、減緩和適應(yīng)氣候變化、防治荒漠化、減少沙塵暴、保護生物多樣性、可持續(xù)管理土壤和土地、保護流域生態(tài)系統(tǒng)、減少災(zāi)害風(fēng)險等；
5.我們深刻關(guān)切許多區(qū)域的持續(xù)毀林和森林退化問題，國際社會必須致力于扭轉(zhuǎn)這種趨勢；
6.我們強調(diào)，繼續(xù)推動森林可持續(xù)經(jīng)營理念，達成廣泛共識，繼續(xù)在國際和雙邊層面開展合作，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，消除造成毀林和森林退化的因素。所采取的措施包括加強森林治理、推動可靠的林權(quán)和利益攸關(guān)方參與等；
7.我們歡迎各國和利益攸關(guān)方為推動所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營付諸行動，包括土著人口和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同行動以及基于社區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營；
8.我們強調(diào)，主要群體和其他利益攸關(guān)方在實現(xiàn)全球森林目標中，能夠發(fā)揮重要作用；
9.我們明白，擁有普遍成員和廣泛授權(quán)的UNFF，在用全面和綜合手段解決涉林挑戰(zhàn)和問題，促進政策協(xié)調(diào)與合作，以實現(xiàn)所有類型森林和林外樹木的可持續(xù)經(jīng)營中，扮演著重要角色。我們鼓勵其他涉林論壇、倡議和進程與本論壇合作，推進森林可持續(xù)經(jīng)營；
10.我們明白，UNFF作為一個政策性論壇在推動森林可持續(xù)經(jīng)營中的價值，并決定將國際森林安排延期。我們強調(diào)，必須充分挖掘并高效利用本論壇的潛力，促進合作與協(xié)同增效；
11.我們歡迎其他論壇取得的涉林進展，特別是里約公約及其對森林可持續(xù)經(jīng)營作出的持續(xù)貢獻，并強調(diào)這些論壇與國際森林安排之間的合作與協(xié)同增效的重要性；
12.我們確定，2015后國際森林安排應(yīng)該在推動實現(xiàn)涉林可持續(xù)發(fā)展目標中發(fā)揮關(guān)鍵作用；并認為，在2015年9月聯(lián)合國峰會通過可持續(xù)發(fā)展目標時，應(yīng)該考慮2015后國際森林安排；
13.我們強調(diào)，應(yīng)該加緊行動，推動實現(xiàn)2015后國際森林安排目標，并為2015年-2030年建立更強、更有效的森林安排；
14.我們負責(zé)林業(yè)工作的部長們承諾：
（1）根據(jù)《聯(lián)合國森林文書》，致力于推動實施森林可持續(xù)經(jīng)營，充分考慮不同觀點、方式、模式和工具，包括通過加強《聯(lián)合國森林文書》的履行，并在國家、次區(qū)域、區(qū)域和全球?qū)用娌扇⌒袆?，實現(xiàn)全球森林目標；
?。?）進一步確認我們對更強、更有效的2015后國際森林安排的承諾，并將為促進森林在全球可持續(xù)發(fā)展進程中起到關(guān)鍵作用而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強實施森林可持續(xù)經(jīng)營，推動與包括主要群體在內(nèi)的政策對話，促進所有涉林組織、公約和其他進程之間的協(xié)作、合作與協(xié)同增效；
?。?）推動將森林可持續(xù)經(jīng)營和《聯(lián)合國森林文書》中包括的承諾融入我們的減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨部門政策，并與其他涉林倡議之間協(xié)同履行；
?。?）支持森林合作伙伴關(guān)系的工作，作為改進各級森林問題的一致性和協(xié)同增效的戰(zhàn)略，推動將森林可持續(xù)經(jīng)營適當(dāng)融入森林合作伙伴關(guān)系成員組織的戰(zhàn)略和計劃；
?。?）采用跨部門方式，推動協(xié)作，通過協(xié)調(diào)一致的方式消除造成毀林和森林退化的因素，提高對森林產(chǎn)品和服務(wù)全部價值的認識和評價；
?。?）根據(jù)國家立法、政策和工作重點，視需要重新評估并改進涉林立法，加強森林執(zhí)法，促進各個級別的良好治理，以推進森林可持續(xù)經(jīng)營，為森林投資和打擊并消除非法行為創(chuàng)造有利環(huán)境，促進可靠的土地使用權(quán)；
?。?）繼續(xù)解決毀林和森林退化問題，促進可持續(xù)經(jīng)營、合法采伐森林產(chǎn)出的林產(chǎn)品貿(mào)易；
（8）采取有效手段推動所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營，包括通過：
?。╥）強調(diào)從所有渠道調(diào)動新的和額外的資金，實施所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營的重要性，逐步加強各國獲取和有效利用涉林資金的能力，確保各種現(xiàn)存和新增的森林融資文書和機制之間實現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，并根據(jù)援助有效性原則，利用這些融資；
?。╥i）繼續(xù)加強能力建設(shè)，包括在雙方意愿的基礎(chǔ)上開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和宣傳環(huán)境友好型技術(shù)；
?。╥ii）強化國際森林安排及其組成部分，以確保其有效發(fā)揮作用；
?。?）加強所有涉林問題的協(xié)調(diào)與合作，并促進國際森林安排與其他涉林和跨部門進程之間的互補和一致；
（10）使所有利益攸關(guān)方全面參與國際森林安排工作；
?。?1）強化各成員國的監(jiān)督、評估和報告，以及國際森林安排支持各成員國實現(xiàn)國際森林安排目標的能力，包括《聯(lián)合國森林文書》、全球森林目標和涉林可持續(xù)發(fā)展目標的執(zhí)行。上述目標有望于2015年9月在聯(lián)合國峰會上獲得通過；
15.我們提請：
?。?）第三屆發(fā)展籌資問題國際會議適當(dāng)考慮將森林和森林可持續(xù)經(jīng)營的籌資問題作為優(yōu)先工作之一；
?。?）論壇成員、融資機構(gòu)和私營部門確保投資和發(fā)展資金，適當(dāng)考慮森林在減貧和可持續(xù)發(fā)展中的作用，并給予森林可持續(xù)經(jīng)營融資更高的優(yōu)先性和相關(guān)性，包括通過認可森林帶來的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
?。?）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議考慮森林和森林可持續(xù)經(jīng)營在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的重要性；
（4）《生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議在與其授權(quán)相一致的前提下，考慮未來國際森林安排的成果，并請其秘書處繼續(xù)積極參與森林合作伙伴關(guān)系和本論壇及森林合作伙伴關(guān)系的工作；
?。?）包括全球環(huán)境基金和綠色氣候基金在內(nèi)的當(dāng)前和新出現(xiàn)的涉林融資倡議在與其授權(quán)相一致的前提下，支持實施森林可持續(xù)經(jīng)營；
?。?）上述論壇、會議及聯(lián)合國2015后發(fā)展議程通過峰會，考慮將本宣言作為本論壇對上述會議成果的貢獻，并為此提請聯(lián)合國秘書長將本宣言正式遞交上述會議；
16.我們決定再次舉辦高級別磋商會議，以進一步強化本論壇，并評估2015后國際森林安排的執(zhí)行進展情況，探索進一步加強在各級實施森林可持續(xù)經(jīng)營的選項。
1.我們強調(diào)，所有類型森林和林外樹木對實現(xiàn)包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻；
2.我們強調(diào)，超過16億人口的生存、生計、工作和增收都依賴于森林。森林提供了一系列產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了機遇，應(yīng)對了許多最緊迫的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；
3.我們強調(diào)，森林和森林可持續(xù)經(jīng)營為整個地球上的生命和人類福祉提供了多重效益，同時認識到與自然和諧共存的重要性；
4.我們重申對所有類型森林可持續(xù)經(jīng)營的強有力承諾。所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營對推動變革性改變和解決主要挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，包括減貧、經(jīng)濟增長和可持續(xù)生計、糧食安全和營養(yǎng)、性別平等、文化和精神價值、健康、水資源、能源生產(chǎn)、減緩和適應(yīng)氣候變化、防治荒漠化、減少沙塵暴、保護生物多樣性、可持續(xù)管理土壤和土地、保護流域生態(tài)系統(tǒng)、減少災(zāi)害風(fēng)險等；
5.我們深刻關(guān)切許多區(qū)域的持續(xù)毀林和森林退化問題，國際社會必須致力于扭轉(zhuǎn)這種趨勢；
6.我們強調(diào)，繼續(xù)推動森林可持續(xù)經(jīng)營理念，達成廣泛共識，繼續(xù)在國際和雙邊層面開展合作，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，消除造成毀林和森林退化的因素。所采取的措施包括加強森林治理、推動可靠的林權(quán)和利益攸關(guān)方參與等；
7.我們歡迎各國和利益攸關(guān)方為推動所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營付諸行動，包括土著人口和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同行動以及基于社區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營；
8.我們強調(diào)，主要群體和其他利益攸關(guān)方在實現(xiàn)全球森林目標中，能夠發(fā)揮重要作用；
9.我們明白，擁有普遍成員和廣泛授權(quán)的UNFF，在用全面和綜合手段解決涉林挑戰(zhàn)和問題，促進政策協(xié)調(diào)與合作，以實現(xiàn)所有類型森林和林外樹木的可持續(xù)經(jīng)營中，扮演著重要角色。我們鼓勵其他涉林論壇、倡議和進程與本論壇合作，推進森林可持續(xù)經(jīng)營；
10.我們明白，UNFF作為一個政策性論壇在推動森林可持續(xù)經(jīng)營中的價值，并決定將國際森林安排延期。我們強調(diào)，必須充分挖掘并高效利用本論壇的潛力，促進合作與協(xié)同增效；
11.我們歡迎其他論壇取得的涉林進展，特別是里約公約及其對森林可持續(xù)經(jīng)營作出的持續(xù)貢獻，并強調(diào)這些論壇與國際森林安排之間的合作與協(xié)同增效的重要性；
12.我們確定，2015后國際森林安排應(yīng)該在推動實現(xiàn)涉林可持續(xù)發(fā)展目標中發(fā)揮關(guān)鍵作用；并認為，在2015年9月聯(lián)合國峰會通過可持續(xù)發(fā)展目標時，應(yīng)該考慮2015后國際森林安排；
13.我們強調(diào)，應(yīng)該加緊行動，推動實現(xiàn)2015后國際森林安排目標，并為2015年-2030年建立更強、更有效的森林安排；
14.我們負責(zé)林業(yè)工作的部長們承諾：
（1）根據(jù)《聯(lián)合國森林文書》，致力于推動實施森林可持續(xù)經(jīng)營，充分考慮不同觀點、方式、模式和工具，包括通過加強《聯(lián)合國森林文書》的履行，并在國家、次區(qū)域、區(qū)域和全球?qū)用娌扇⌒袆?，實現(xiàn)全球森林目標；
?。?）進一步確認我們對更強、更有效的2015后國際森林安排的承諾，并將為促進森林在全球可持續(xù)發(fā)展進程中起到關(guān)鍵作用而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強實施森林可持續(xù)經(jīng)營，推動與包括主要群體在內(nèi)的政策對話，促進所有涉林組織、公約和其他進程之間的協(xié)作、合作與協(xié)同增效；
?。?）推動將森林可持續(xù)經(jīng)營和《聯(lián)合國森林文書》中包括的承諾融入我們的減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨部門政策，并與其他涉林倡議之間協(xié)同履行；
?。?）支持森林合作伙伴關(guān)系的工作，作為改進各級森林問題的一致性和協(xié)同增效的戰(zhàn)略，推動將森林可持續(xù)經(jīng)營適當(dāng)融入森林合作伙伴關(guān)系成員組織的戰(zhàn)略和計劃；
?。?）采用跨部門方式，推動協(xié)作，通過協(xié)調(diào)一致的方式消除造成毀林和森林退化的因素，提高對森林產(chǎn)品和服務(wù)全部價值的認識和評價；
?。?）根據(jù)國家立法、政策和工作重點，視需要重新評估并改進涉林立法，加強森林執(zhí)法，促進各個級別的良好治理，以推進森林可持續(xù)經(jīng)營，為森林投資和打擊并消除非法行為創(chuàng)造有利環(huán)境，促進可靠的土地使用權(quán)；
?。?）繼續(xù)解決毀林和森林退化問題，促進可持續(xù)經(jīng)營、合法采伐森林產(chǎn)出的林產(chǎn)品貿(mào)易；
（8）采取有效手段推動所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營，包括通過：
?。╥）強調(diào)從所有渠道調(diào)動新的和額外的資金，實施所有類型森林的可持續(xù)經(jīng)營的重要性，逐步加強各國獲取和有效利用涉林資金的能力，確保各種現(xiàn)存和新增的森林融資文書和機制之間實現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，并根據(jù)援助有效性原則，利用這些融資；
?。╥i）繼續(xù)加強能力建設(shè)，包括在雙方意愿的基礎(chǔ)上開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和宣傳環(huán)境友好型技術(shù)；
?。╥ii）強化國際森林安排及其組成部分，以確保其有效發(fā)揮作用；
?。?）加強所有涉林問題的協(xié)調(diào)與合作，并促進國際森林安排與其他涉林和跨部門進程之間的互補和一致；
（10）使所有利益攸關(guān)方全面參與國際森林安排工作；
?。?1）強化各成員國的監(jiān)督、評估和報告，以及國際森林安排支持各成員國實現(xiàn)國際森林安排目標的能力，包括《聯(lián)合國森林文書》、全球森林目標和涉林可持續(xù)發(fā)展目標的執(zhí)行。上述目標有望于2015年9月在聯(lián)合國峰會上獲得通過；
15.我們提請：
?。?）第三屆發(fā)展籌資問題國際會議適當(dāng)考慮將森林和森林可持續(xù)經(jīng)營的籌資問題作為優(yōu)先工作之一；
?。?）論壇成員、融資機構(gòu)和私營部門確保投資和發(fā)展資金，適當(dāng)考慮森林在減貧和可持續(xù)發(fā)展中的作用，并給予森林可持續(xù)經(jīng)營融資更高的優(yōu)先性和相關(guān)性，包括通過認可森林帶來的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
?。?）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議考慮森林和森林可持續(xù)經(jīng)營在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的重要性；
（4）《生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議在與其授權(quán)相一致的前提下，考慮未來國際森林安排的成果，并請其秘書處繼續(xù)積極參與森林合作伙伴關(guān)系和本論壇及森林合作伙伴關(guān)系的工作；
?。?）包括全球環(huán)境基金和綠色氣候基金在內(nèi)的當(dāng)前和新出現(xiàn)的涉林融資倡議在與其授權(quán)相一致的前提下，支持實施森林可持續(xù)經(jīng)營；
?。?）上述論壇、會議及聯(lián)合國2015后發(fā)展議程通過峰會，考慮將本宣言作為本論壇對上述會議成果的貢獻，并為此提請聯(lián)合國秘書長將本宣言正式遞交上述會議；
16.我們決定再次舉辦高級別磋商會議，以進一步強化本論壇，并評估2015后國際森林安排的執(zhí)行進展情況，探索進一步加強在各級實施森林可持續(xù)經(jīng)營的選項。
《我們憧憬的2015后國際森林安排》部長宣言解讀：
大力推進森林治理體系建設(shè)，全面促進森林可持續(xù)經(jīng)營。
2015年5月13日，在美國紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國森林論壇（UNFF）第十一屆會議，通過了具有里程碑意義的部長宣言《我們憧憬的2015后國際森林安排》（以下簡稱《宣言》）。
《宣言》強調(diào)了森林可持續(xù)經(jīng)營和森林多重功能的重要作用和面臨的挑戰(zhàn)，要求通過構(gòu)建更有效的全球森林治理體系，提高森林在全球可持續(xù)發(fā)展議程中的地位?！缎浴分铝τ谕ㄟ^推動未來15年國際森林問題的政策對話和國際合作，加強全球森林治理體系建設(shè)，促進全球森林可持續(xù)經(jīng)營，為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。
《宣言》強調(diào)，必須進一步完善和履行《聯(lián)合國森林文書》，推動森林政策對話；要進一步調(diào)動和籌集各種資源，大力加強能力建設(shè)；要鼓勵和幫助成員國進一步完善林業(yè)政策和制度，構(gòu)建安全的土地權(quán)屬，加強執(zhí)法，促進多利益群體參與，控制毀林和森林退化；要在全球、區(qū)域和次區(qū)域進一步廣泛開展國際合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同增效；要進一步重視UNFF所具有的全球成員屬性及其綜合性平臺價值，對于以綜合和全面的方式應(yīng)對森林所面臨的挑戰(zhàn)的重要作用，以及將森林議題廣泛納入聯(lián)合國重大國際會議成果的必要性，尤其是2015亞的斯亞貝巴發(fā)展援助會議、2015聯(lián)合國峰會和2015巴黎氣候變化大會等，促進全球社會對于森林的地位和作用認識的升華，致力于推動森林可持續(xù)經(jīng)營。
重申森林地位與作用強化政治承諾推進2015后國際森林安排
《宣言》重申了森林的重要性，并首次在聯(lián)合國涉林文本中體現(xiàn)了“人與自然和諧相處和美好生活”的理念。相較可持續(xù)發(fā)展，這一觀點更加突出了森林的生態(tài)、社會和文化屬性，與我國傳統(tǒng)的“天人合一”思想一致，契合了我國生態(tài)文明的思想和理念。
未來15年，是全球森林發(fā)展十分重要的歷史機遇期。隨著在全球可持續(xù)發(fā)展目標中對森林及森林可持續(xù)經(jīng)營地位的確立，森林對實現(xiàn)2015后發(fā)展議程在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的貢獻將會越來越突出。一個可期待的、更加強大和高效的國際森林安排體系的建立與運行，將極大地促進全球森林保護、恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營。
但是，全球森林可持續(xù)經(jīng)營仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是存在森林功能破碎化、全球森林資金機制缺失等問題，南北國家對森林及其地位和作用的認識和落實也存在巨大差異。重申森林的地位與作用，有利于進一步縮小認識上的差距，達成共識，提升全球森林治理體系的均衡性。
森林是有生命的、動態(tài)、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有多樣化的經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能，決定了森林問題的跨部門屬性和多利益群體參與的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性，直接導(dǎo)致了自1992年以來一直難以形成具有法律約束力的“森林公約”，繼而導(dǎo)致了森林功能的破碎化，直接影響了全球森林保護與可持續(xù)經(jīng)營的進程。這一點既體現(xiàn)在國內(nèi)林業(yè)管理體系中，也體現(xiàn)在國際社會關(guān)于氣候變化、生物多樣性、荒漠化、能源、水等領(lǐng)域的國際公約中。雖然近年來國際社會和各國政府的政治意愿和政治承諾日益強化，但缺乏有效的實際行動。要改變現(xiàn)狀，一是要切實兌現(xiàn)政治承諾，把森林的重要性具體體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、財政支持等戰(zhàn)略決策中；二是堅持體制機制創(chuàng)新，建立國家生態(tài)綜合治理體系，解決條塊分割、各自為政、推諉扯皮等問題；三是制定跨部門、跨學(xué)科的綜合發(fā)展規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮森林的多重功能；四是建立政府、社團、企業(yè)、非政府組織等多利益群體磋商機制，確保政策和行動的普惠性和認可度。
重視并利用聯(lián)合國平臺參與國際林業(yè)規(guī)則制定
目前，具有普遍會員制的UNFF是聯(lián)合國框架下唯一專門討論森林與林業(yè)問題的綜合政策對話平臺，在全面應(yīng)對全球森林挑戰(zhàn)、促進政策協(xié)調(diào)和合作方面，發(fā)揮著重要作用。
過去20年，中國在UNFF這一平臺上實現(xiàn)了由作為旁觀者“跟著走”，到作為當(dāng)事者“參與談”，再到作為引領(lǐng)者“主動推”的角色轉(zhuǎn)變，中國林業(yè)的國際影響力和感召力有了很大的提升。
改革開放30多年，我國社會對林業(yè)地位和作用的認識不斷升華，林業(yè)在提供公共生態(tài)產(chǎn)品、木材、就業(yè)、食物供給和促進地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。同時，林業(yè)國際關(guān)系不斷調(diào)整變化，全球森林資源持續(xù)減少，市場競爭日益加劇，國際林產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，以非法采伐和相關(guān)貿(mào)易為幌子的單邊綠色貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)。中國與國際社會的互動不斷提升，林業(yè)國際規(guī)則的制定和變化必將對中國林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
我們應(yīng)倍加珍惜本次會議所構(gòu)建的全球森林治理體系框架，利用UNFF充分展示中國林業(yè)成就、宣傳林業(yè)最佳治理模式，通過多種方式參與和引導(dǎo)森林問題談判，為中國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
加強森林治理提升我國森林可持續(xù)經(jīng)營水平
中國林業(yè)在取得成就的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，針對我國林業(yè)底子薄和林業(yè)的長周期性，健全和完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效措施。國際公認有效的森林治理模式可以成為中國林業(yè)改革與發(fā)展的參照。
例如，轉(zhuǎn)變政府在集體林和天然林管理中的職能；充分發(fā)揮各級黨、政、林農(nóng)合作組織的引導(dǎo)、整合作用，增強林區(qū)的“主渠道”治理能力；建立政府或林業(yè)主管部門與群眾之間的互動關(guān)系，重視教育，提高全社會特別是林區(qū)公民的素質(zhì)，促進林區(qū)公民社會成長；培育和完善林農(nóng)合作組織，將相關(guān)利益群體納入這些組織進行管理和培訓(xùn)，提升其森林經(jīng)營管理水平等。這將是一個長期的、緩慢的、艱苦的過程，關(guān)鍵在落實與堅持。事實上，1992年環(huán)發(fā)大會后，隨著可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營理念的傳播，中國已開始了這方面的探索，并取得了長足進步。十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略，將生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的全過程，就需要轉(zhuǎn)變政府職能、提倡多部門或跨部門協(xié)同增效、鼓勵全民參與。
再例如，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地和木材的需求是造成毀林和森林退化的驅(qū)動力。生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的思想，是國內(nèi)減少毀林和森林退化，促進森林可持續(xù)經(jīng)營的重要“治理”理論。我們應(yīng)像《宣言》提出的那樣，很好地總結(jié)我們已有的成功管理和發(fā)展經(jīng)驗，讓生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)模式在緩解和適應(yīng)氣候變化、促進森林保護與恢復(fù)、推動可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮其獨特的作用；同時，積極利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，開展國際合作，促進世界森林可持續(xù)經(jīng)營，提升我國負責(zé)任大國形象和國際影響力。
執(zhí)行UNFF11決議把承諾變?yōu)樾袆?/span>
實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。執(zhí)行UNFF11決議，把承諾變成行動，中國將怎樣做？
一是借鑒國際經(jīng)驗，推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營。加大力度宣傳《宣言》《決議》以及《聯(lián)合國森林文書》，讓全球森林保護與可持續(xù)經(jīng)營的最新進展、理念、行動深入人心；結(jié)合全球可持續(xù)發(fā)展目標、國家生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，將森林和林業(yè)進一步納入國家宏觀發(fā)展目標，以及各項減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和部門政策；綜合考慮中國森林資源的自然稟賦，分區(qū)施策，制定國家林業(yè)發(fā)展目標框架下的區(qū)域策略、途徑，發(fā)展相關(guān)技術(shù)模式和工具，加快建立中國森林可持續(xù)經(jīng)營的理論與技術(shù)體系。
二是透徹分析和研究國際森林政策。加強海外森林政策分析與研究，為國家木材安全、技術(shù)發(fā)展需求等提出政策方略，從可持續(xù)經(jīng)營角度，解讀和落實海外不同區(qū)域森林發(fā)展與中國需求的關(guān)系及惠及當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展理念、模式和路徑。
三是加強森林立法和執(zhí)法。穩(wěn)步推進《森林法》的修訂和保護區(qū)法規(guī)制定等，加強森林執(zhí)法。根據(jù)林業(yè)改革形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，完善國家林政資源管理體系和林地權(quán)屬，支持地方林業(yè)組織和市場化建設(shè)，鼓勵和倡導(dǎo)多利益群體參與、跨部門協(xié)作，采取切實措施將涉林國際公約和進程工作納入統(tǒng)一軌道，解決“內(nèi)外兩張皮”問題，構(gòu)建邏輯良好、責(zé)任明確、邊界清晰、效率高效益好的林業(yè)治理體系。
四是順應(yīng)國際森林治理最新趨勢，完善我國林業(yè)管理體系。認真學(xué)習(xí)和借鑒國際社會在景觀尺度和生態(tài)系統(tǒng)水平方面開展林業(yè)綜合治理和森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑，避免走有些國家林業(yè)管理體系邊緣化、破碎化的老路，積極探索和實踐有中國特色的“山、水、林、田、湖”綜合生態(tài)治理模式，切實加強體制創(chuàng)新和機構(gòu)建設(shè)。
五是積極推動和參與全球森林治理體系建設(shè)。要抓住構(gòu)建未來全球森林治理體系這一歷史性機遇，充分研究和利用UNFF11會議成果，參與全球森林治理的機構(gòu)和機制建設(shè)，提升中國林業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。將全球森林治理體系構(gòu)建與“天然林保護”“2020林業(yè)發(fā)展目標”“2030年氣變能源目標”等結(jié)合起來，認真研究國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展及其與國家木材安全、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等方面的關(guān)系，充分揭示中國林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，有步驟地順勢而為，以外促內(nèi)，促進國家林業(yè)發(fā)展。
六是進一步搞好森林的監(jiān)測評估和報告工作。加強綠色GDP、森林認證、人工林和天然林可持續(xù)經(jīng)營的標準與指標、生態(tài)監(jiān)測與評估、生態(tài)效益補償?shù)鹊囊?guī)劃、監(jiān)測、評估和報告工作，充分體現(xiàn)森林的價值，提高公眾對森林重要性的認識，確保森林經(jīng)營管理標準化、規(guī)范化、可持續(xù)。
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